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目 录

摘要 I

Abstract II

一 绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1 研究背景 1

2 研究意义 1

（二）国内外研究综述 2

1 国外研究综述 2

2 国内研究综述 2

（三）研究方法 2

二 农村空巢老人的基本概述 3

（一）农村空巢老人的界定 3

（二）农村空巢老人的分类 3

（三）农村空巢老人形成的原因 3

1 计划生育使家庭子女减少 3

2 人口流动迁徙的影响 3

3 两代人思想观念的差异 4

4 留守儿童引发农村空巢老人增多 4

三 政府在农村空巢老人养老问题中的职责定位 4

（一）制定和完善法律的职责 4

（二）提供财政支持的职责 5

（三）组织实施和监管的职责 5

（四）宣传教育的职责 5

四 政府在农村空巢老人养老问题中的责任缺失及原因分析 6

（一）政府农村空巢老人养老问题中责任缺失的表现 6

1 农村社会保障体系不健全 6

2 政府制定的法规政策不完善 6

3 政府财政投入不足 6

4 政府为老服务供给不足 7

（二）政府农村空巢老人养老问题中责任缺失的原因 7

1 政府责任界定不明确 7

2 政府的自利性 7

五 政府履行农村空巢老人养老职责的对策 8

（一）完善农村社会保障体系 8

（二）建立和完善养老法律体系 8

（三）提高农村空巢老人养老的财政投入 8

（四）促进社区和村委会服务建设 9

（五）多方位宣传积极养老 9

六 结语 10

参考文献 10

致谢 12

农村空巢老人养老问题中的政府职责探析

谢聪慧

,China

Abstract：With the rapid development of economic level and medical technology, and with the change of family structure and idea of marriage , the number of aging population climbs rapidly, at the same time, the number of empty-nest elderly also becomes more and more, this is a serious problem to our country.However, this problem is harmful to the development of our economic and social stability.In rural areas, the rural empty-nest elderly is faced with many problems, such as the heavy economic burden, imperfect medical service system, lack of spiritual security and so on, the pension contradictions of the rural empty-nest elderly become more and more significant. This paper analyzes the duty of the government, in the empty nest elderly in the rural old-age problem in the functions of the government and lack of lack of reason, and puts forward corresponding countermeasures to solve the pension problems of the empty nest elderly in rural areas. Solving this problem is conducive to maintaining social stability and promoting the construction of a new socialist countryside.

Key words：the rural empty-nest elderly; old-age security; the governmental responsibility.

一 绪论

（一）研究背景及意义

1 研究背景

上世纪九十年代以来，中国已经开始迈入人口老龄化的社会。2010年我国第六次人口普查数据显示，60岁及其以上的老年人口占总人口的13.26% ，65岁及其以上的老年人口占总人口的 8.87% ，中国已经进入老年型社会^[1]1〕。我国老年人的数目在世界上占据首位，老年人口数量巨大。然而，与这种情况形成对比的是，我国现阶段仍处于社会主义初级阶段，经济发展程度比较低，养老服务体系还不健全，这就使得老年人的养老问题成为我国未来必须应对的一个大难题。我国的老年人口数量很多这样就导致我国人口老龄化的特点是老年人口基数大，不同区域的老龄化程度也有非常大的不同，而且老年人的数量增长迅速，人口趋向老龄化的社会现象与我国现在的社会发展水平不相匹配。我国是典型的还未达到富裕程度就先迈入老龄化的国度。老龄化水平过高将不利于我国社会的稳定发展。

老龄化社会到来后不久，空巢老人现象就接踵而至。一般来说，我们能够将空巢老人划为三种情形：一是没有孩子的孤寡老人；二是有子女的老人，但是子女在外学习工作不在家乡；三是老人有子女但是子女不履行赡养义务。今时今日，随着经济社会飞速发展，“父母在不远游”的观念已成过去，大批青壮年劳动力外出求学、务工，家庭的规模在缩小，而且受我国长久以来实施的人口政策影响，农村空巢老人的人数日趋增多。现如今，政府和社会各界都非常关注空巢老人在养老方面的问题。养老问题作为一个社会性的问题，是我国政府应该承担的责任。每个农村空巢老人想要的晚年生活其实很简单，就是在老年的时候基本生活能够得到保障，生病的时候能够及时就医治疗，平时一点休闲娱乐活动来丰富生活，实现农村空巢老人理想的晚年生活是一个国家的责任，更是一个国家对其公民权益的最基本的保障。

2 研究意义

农村空巢老人在社会中处于相当弱势的位置，一部分老人的基本生活都得不到保障更不用说看病就医等权益的保障，农村空巢老人的养老问题慢慢显现出来，这些客观存在的问题都需要政府履行职责给予政策和财政上的保障。是以，政府对农村空巢老人所存在的养老问题应该承担起怎样的责任，意义重大而深远。

目前，就全社会而言，在农村地域里以传统的家庭养老为核心的养老模式正在逐步破裂，政府承担起空巢老人的养老重任体现了政府“以人为本”的发展理念，充分贯彻落实科学发展观。有利于推进社会主义新农村建设，维护社会安定团结，进而推进社会主义和谐社会建设。分析政府在农村空巢老人养老问题中的责任缺失并提出相应的处理办法，推动农村社会养老保险、新型农村医疗合作的发展，有利于更好的保障农村空巢老人的生活质量，为服务型政府的建设树立良好的形象。

（二）国内外研究综述

1 国外研究综述

近几年，世界很多国家都高度关注受老龄化社会影响而带来老年人养老的问题。由于发达国家很早就出现这些问题，经过多年的研究探索，在处理这些问题上已经有了比较成熟的方法，相应的养老制度也较为完善。发达国家的一些经验方法对处理我国农村空巢老人的养老问题有很大的启发意义。

外国许多研究人员从各个角度进行了有关理论研究。Pillay认为成年子女离开父母独自生活，父母难免会很失落和伤心，长此以往就会产生心情低落和抑郁等症状，也就是“空巢综合症”。^[2]〕Denes认为经常感到孤独比较容易招致焦虑、抑郁、悲观绝望等心理疾病，经常感到孤单的老年人与没有孤独感的老年人相比较，常常感到孤单的老人死亡率会高于没有感到孤单的老人。^[3]〕

2 国内研究综述

现如今，空巢老人在社会生活中的比例越来越大，他们在社会的弱势群体中仍处于弱势地位，政府和社会各界都应该重视空巢老人在养老方面的相关问题。

我国人口老龄化的飞速发展，相应的空巢老人养老问题也逐渐突出。陈方生(2010)提出四个方面来研究农村空巢老人出现的成因：一是受老龄化社会所带来的消极影响，二是以家庭为单位来养老的观念逐渐改变，传统“孝道”日益淡化，三是社会保障制度发展不全面，四是相关法律条文出台较少，空巢老人缺乏相关法规的保护。^[4]〕王晶（2011）从养老保障方面来讨论农村空巢老人所遇到的养老困难：依靠家庭养老的成效削弱，将导致农村空巢老人失去重要的养老依靠；农村社会保障程度通常比较低、笼罩的范围小、社会保障体系还不够完善，在目前不能成为空巢老人的主要养老依托；依靠务农收入来养老的成效也在降低，农村空巢老人养老的最后保障也摇摇欲坠；农村公共的养老设施，大多数空巢老人没有权利享受，还有一些因为某些原因只能望而生畏。^[5]〕沈毅（2008）提出人口老龄化进程中政府当局有制订法规条文的责任、提供财务支持的责任、开展老年服务业以及监督管理实施的责任等基本职责。^[6]〕 

（三）研究方法

首先，运用文献法研究空巢老人相关的国内外文献，通过对各类文献进行分析比较，了解并梳理政府的职责、政府职责缺失现象和原因及相应的对策，为本文的研究奠定充足的文献基础。

其次，运用系统分析法，通过分析政府农村空巢老人在养老方面应承担的职责、缺失的政府职责和原因，提出政府在解决农村空巢老人养老问题上的对策。

最后，归纳相关研究的结果，从多个方面对我国政府的养老职责进行科学分析，提出关于解决空巢老人养老问题的切实可行的措施。

二 农村空巢老人的基本概述

（一）农村空巢老人的界定

我国对“老人”的定义是指年满60周岁以上的人群。“空巢老人”是指儿女在外工作或学习，自己独自生活无人照料的老人。“农村空巢老人”顾名思义就是生活在农村地区的空巢老人。农村地区经济水平低，年轻人多数都选择外出务工来补贴家用，老人因为多方面原因只能留守家中。相关调查显示2014年中国65岁以上的人口数量达到13755万人，占全国人口比重的10.1%。而空巢老人约有3200万，占老年人口总数的三分之一。本文的主要研究对象是独居家中的农村空巢老人。

（二）农村空巢老人的分类

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