网络行政探析

论文总字数：10456字

摘 要

随着网络科学技术的不断发展，传统的行政模式受到了前所未有的冲击，网络行政的出现，更加顺应了时代的发展潮流。本文主要通过分析网络行政的带来的机遇：使行政运行机制更加透明、充分调动公民参政议政的积极性、提高政府的公信力、行政效率得到极大的提高等，网络行政也带来了巨大的挑战：法律法规不完善、受传统行政模式制约等。最后根据分析的结果，进一步提出使网络行政在我国更好更快发展的、科学的合理的应对措施以期提高我国网络行政的效率和水平。

关键词: 网络行政；机遇；挑战；对策

Analysis network Administration

Liu Zhimin

(Huaiyin Teachers College Department of Politics and Public Management Huai"an,

Jiangsu 223300)

Abstract: With the development of network technology, the traditional administrative mode has been hitherto unknown impact, network administration, conform to the trend of the times. This paper mainly analysis of network administration opportunities: the administrative system more transparent, fully mobilize the enthusiasm of citizen participation, enhance credibility, the government"s administrative efficiency is greatly improved, the network administration has also brought great challenges: laws and regulations are not perfect, the traditional administrative mode control. Finally, according to the results of the analysis, put forward the network administration faster development in China better, scientific and reasonable measures to improve the efficiency and level of network administration in China.

Key words: Network administration；opportunity；challenge；countermeasure

二十世纪九十年代，随着科学技术的变革，互联网技术得到迅速发展和普遍应用，通信设备得到及时更新，网络革命随之兴起。在大规模网络革命的冲击下，传统的行政方式已经与时代不相适应，这变要求政府的管理和行政模式进行一定的变革，以适应当前信息化社会发展。紧跟着，网络行政随之产生。政府利用先进的网络科学技术，进行日常的政务处理、信息公布等，加快了政府职能由全能型转向服务型转变的过程。

1. 网络行政在我国的发展的必然性

“随着互联网技术的普及和网络互动产品的不断升级换代，网络不仅成为党和政府了解民意、汇聚民智、凝聚民气、科学决策的重要渠道，而且也是民众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径。” ^[1]网络行政是一种新型的公共行政模式，它是“在技术网络催生社会组织形态由孤立的科层制向复杂的网络化形态转变并产生全球化效应的环境中，政府公共行政过程中的政务的判断与推行，”^[2]是政府以网络为依托，借用网络手段行使政府职能所产生的实际法律成效的行为。网络经济与网络文化的共同发展，推动和加快了网络行政的发展，与此同时在网络行政的发展过程中信息电子技术等科技手段的支持也扮演者重要角色。

1.科技革命的社会环境为网络行政的发展提供了基础

我们正处于信息化的社会中，政府的行政环境随之发生了变化，生产力的发展带动了新兴事物的兴起，各个国家的领导们都在各个方面进行积极的改革，力求生产关系适应生产力的发展状况。相同的，政府的行政方法也一样应该顺应时代发展的潮流，如果政府不改变传统行政环境中的行政方式和结构，那么它的发展将会滞后于科学技术的发展，跟不上生产力发展的步伐，从而导致政府职能的滞后，阻碍生产力的发展。互联网作为科学技术发展的产物，如今正以很快的速度，影响和改变着我们的生活方式和生活习惯，改变着政府组织结构和行政方式，也加快着全球一体化的进程。

2.公众和政府社会观念的变化加快了网络行政的发展

随着社会的发展和生产力的革新，公众的思想得到进一步的提高，义务教育的普遍实施，使公众的文化素质和涵养也得到了不同程度的提升，公民的权利与义务相统一的概念渐渐深入到他们的意识中。由于生活水平的提高，公众生活物质方面的需求得到满足后，精神方面的需求便会体现出来，在慢慢意识到当家作主的权利后，便想要更多更广泛的参与到政治、文化、经济中，体现出更多的政治诉求。政府作为人民利益的维护者和执行者，其根本目的在于实现大多数中国人民的最根本利益，而网上行政正好符合了两者共同的利益诉求，政府通过网络向公众提供相关的信息和服务，最大限度问政于民，广泛听取最基层人民的心声，切实做到取之于民用之于民，使行政决策更加民主化。

3.网络行政的发展是政府提高行政运行效率的需要

网络行政的出现使政府实现了网上办公，为公众信息资源的共享、加工和回馈等提供了条件。政府决策者在决策过程中，能及时有效的和公众进行沟通，为决策的方向提供了切实可行的实践经验，扩大了政府信息收集的来源，使政府决策有了科学合理的决策依据。政府通过互联网技术直接控制和命令下属部门，从而增加了信息的真实性，也缩短了上下级之间的空间距离，减少了中间成本的开销，降低了管理成本。通过网络行政，简化了政府运行机制，政府不用花太多的时间去进行实际的信息传递，提高了行政效率，有利于更好地建设服务型政府。

1. 网络行政发展中的机遇和挑战
2. 网络行政发展对政府行政建设的积极作用

1.加快了政府职能由管制型政府向服务型政府的转变

政府职能的转换是国家机关在社会发展的特定时期，为了顺应社会发展情况而转变组织结构、组织方式等，以确保能更好的履行政府职能。传统的政府是全能型的政府，一种自上而下的以政府为中心的管理活动，在这样的政府模式下，政府行政权力涵盖了公众日常生活的方方面面，政府依靠行政的强制性迫使公众的生活必须处于政府的严格规定和管制下。随着网络技术的发展，传统的全能政府主义已经滞后于时代发展的潮流，使得政府不得不对政府的组织结构、组织方式、人员构成等进行改革来适应生产力发展的要求。为了保证大多数人民享有广泛的自由和权力，人权得到尊重和保障，传统的全能政府模式无疑成为了一大障碍，所以我们要突破这个障碍，逐渐摆脱以人为管理工具的传统思想，树立以人为本的执政理念和行政观念。政府通过网络对公众各种信息进行收集、处理和回复，使得政府能切实听取民生，让行政决策的制定有了坚实的公众基础。政府为人民服务，以最广泛人民的利益为出发点，制定和实施政策，既能了解公众的政治诉求，也能促使决策科学化和民主化。总的来说，网络行政加快了政府机构职能转变的步伐。

2.大大提高了政府工作的透明度，有利于阳光型政府的建设

网络行政的实践，就是把政府暴露在广大人民能“看得见的地方”，让人民对政府权力的应用进行监督。网民通过网络，能够及时发现和指出在政府行政管理过程中出现的违法违规行为，以此来对政府及其官员进行约束和制约，以增强政府的工作透明度。网络行政的具体实施，有利于政府规范各级政府网站建设，大大的节省办公成本，提高政府行政效率。政府网上行政，在网上公布其各个部门的规章、制度、结构、功能等各种相关资料，使老百姓只要通过上网便能了解政府的运行原则、运作过程、行政方式等。网络为政府和公众的交流提供了沟通平台，使权力在阳光下运行，接受人民监督，以便于公民知晓政府预算收支的详细情况。2014年北京市级公共财政预算支出将怎么花？北京100个市级部门齐刷刷地在网上“晒”出今年的预算，向社会公示的预算总额约1000亿元。全社会颇为关注的“三公经费”，今年预算总额为9.72亿元，比去年减少1.41亿元，下降12.67%^[3]。其中，因公出国（境）费压缩10.4%；公务用车购置及运行费降12.29%；公务接待费降得最多，同比下降20.2%。。这样的“晒”出，有利于提高政府的公信力。

3．促进政府组织结构由金字塔的科层制向扁平化、网络化转变

创新型政府组织结构的建设是指在网络时代的背景下，对传统的金字塔和科层制的政府组织结构进行重新设置和改造，以适应时代的发展要求。在金字塔组织结构中，中间管理层次较多，信息不流通，办事需层层上递，在时间上花费较多，导致工作效率低下。科层制的组织结构是政府机构的一种组织方式和管理方式，在组织内部，分工明确，各司其职，纵向关系上上级实现对下级的领导，横向上各部门之间进行分工合作的一种组织结构。随着社会经济的发展，科层制的弊端越来越明显，传统的科层制已经无法满足网络时代的需求，使得政府机构的内部人员丧失了对工作的积极性，严格的权力划分使上下级沟通变的困难，工作效率低下，缺乏创新精神。而扁平化的组织结构中，信息源头分散，数量庞大，它减少或取消了中间阶层的传递过程，更加快捷方便。将金字塔的组织结构模式压平，将权力分散到地方政府或公众的手中，这样当突发事件爆发时，基层部门就可以根据实际情况作出指示，以减少损失。网络化的组织结构不需要具有实体的政府机构或者部门，这样也大大节省办公成本，，使决策和行动之间的时间距离拉小。网络行政的发展，促进了政府组织结构由金字塔型的科层制向更加顺应时代发展的扁平化和网络化转变。

4．很大限度地提高了政府的行政运行效率

行政效率是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动的产出同消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。^[4]政府在进行网络行政的过程中，在以先进的科学技术为手段进行的行政模式中，简化了行政程序，减少了中间环节传递的时间和程序。在传统政府行政模式中需要花很多时间去完成的事情，再利用先进的网络技术的条件下，只需要很少的时间就可以完成。在2009年巴中政府在其政府网站上公布引进先进人才的信息后，二十多天的时间，就有120多拥有高学历的知识型人才通过邮箱进行申请和投送简历，他们来自全国各地。这样的工作流程大大的节省了政府在人力、物力、财力方面的开销，节省了财政预算，很大程度上提高了政府的工作效率。也节省了应聘者在应聘过程中的车费、生活费等。2013年党的十八届二中全会进一步建议要以职能转变为重点，不断的简政放权、推进机构变革、完善制度机制、提高行政效率，而网络行政的开展，符合了行政体系改革的发展趋势，也深化了行政体系的进一步改革和完善。

（二）网络行政发展中带来的挑战

1.法律法规尚不完善，双方的法律责任模糊不清

网络的普及率在贫困的地区还比较低，这些地区的公众由于文化程度的制约，对参政议政的意愿和条件远远不如城市地区，因此这些地区的人民的民主参政议政权力得不到保障。由于网上行政还未实行实名制，网民的法律意识还不完善，当政府部门的工作人员在电脑的一头回复网民的政治诉求的时候，双方并不知道对方的真实身份、年龄、性别等。当出现问题的时候，难以界定双方的法律责任。其次政府信息公开方面，政府公布的信息不全面，信息化政策尚未完善，致使公众的知情权受到侵犯。在我国的行政改革中，行政法的出台为将来政府行政改革奠定了基础，但是在我国的网络行政中，关于网络行政监督的立法相对于滞后，网络行政监督作为一种法律行为，就要以健全法律体系为基础来发挥它的监督作用，而网络行政监督方面的法律目前还需大力完善。

2.政府网站建设落后，信息公布及影响力有待加强

当前我国政府网站建设和信息公开中的深度和广度有待提高，网站利用率比较低，整体规划不合理。部分网民在其网站找不到自己需要的内容信息，用户需求在很大程度上没有得到满足，“一站式”服务还需要得到加强。大部分政府网站的技术跟不上科学发展的步伐，对政府部门工作人员的教育投入不重视，公布的内容单一，没有吸引到公众的目光。信息资源优势没有被反映在政府网站的建设中，政府网站的建设缺乏互动性，信息反馈滞后。不少政府网站根本没有或很少设置有关于政府运行机制的相关信息。2013年10月24日，中国信息协会电子政务专业委员会与国家信息中心网络政府研究中心联合发布《中国政府网站互联网影响力评估报告（2013）》，对70家中央部门网站、34家省级政府门户网站、15家副省级政府门户网站和437家地市级政府门户网站的互联网影响力进行了评估。评估显示，政府网站互联网影响力整体偏弱，尚有很大提升空间。^[5]

3.网络行政的发展受传统行政模式的制约

虽然网络行政是对传统行政的改革和延伸，但是它还是在传统的行政基础上，引入网络信息技术手段来完成行政职能。而传统的行政模式会制约网络行政的发展。传统的行政组织中，领导层是主要的信息回复者。在每天的网络行政工作中，由于网络技术使公众上访、意见或者建议不再通过中间层提交到领导层，领导层每天需要接各种各样的数量庞大的信息，并将这些信息进行分类和处理。在此过程中，由于人接受程度的极限性，使得领导层面对数量庞大的信息处理产生身心疲劳，再加上主观思想的不同，使得对信息的判断产生误差。当信息量处理超过个人所能承担的范围，会出现政府“不作为”现象，即信息回复的延迟、不回复或者非理性回复等，这样不仅影响了政府的办事效率，还引发公众对政府行政能力的质疑。

4.部分网民的极端情绪给政府行政过程施加了无形压力，政府公信力受到威胁

因为网络覆盖面有限，可能给部分地区的选民的正常权力的行使带来不便，由于公众知识面的构成不同、文化素质和教育背景的差异，使部分地区的公众无法实现参政议政的政治诉求。当网民的政治诉求在网络中及时得到政府机构的回复的时，意味着网络行政的实际效果的产生，而当政府机构不能及时回复网民的诉求，网民会认为是政府官员的作秀风，容易使网民对政府的形象大打折扣，有的网民甚至将自己主观上的对政府的极端意见通过网络发表，引起其他网民的支持，这样以一传百，逐渐形成有负面影响的公众舆论。信息很快被传播和复制到社会的各个角落，有一些专业的“网络写手”，通过撰写发布到各大网站，迅速引起较大的响应，由于网络传播的速度快、成本低和效率高，使得这种带有个人情绪的言论更加能引起社会公众的“围观”。这种政治舆论的产生经过长时间的潜移默化，势必会对政府的形象产生负面影响，各种谣言的传播，给政府政策的制定和实施产生巨大的压力，使政府形象在公众的眼中一落千丈，政府的公信力受到威胁。

5.网络信息安全受到越来越多的关注，蝴蝶效应的产生

随着网络技术的发展和网上行政的实施，网络信息安全的问题数见不鲜。一国所面临的威胁不再是单一的，不再局限于一国范围，造成这种安全威胁的既有国家角色，也有非国家角色，既有可能是单一国家，也有可能是来自地区和多边范围甚至是不特定的个人，其影响都可能是极具破坏性和毁灭性的的。^[6]在21世纪的信息化社会，一个有着高超网络技术的人或者组织都可以通过网络，进入国家信息系统，导致其系统的瘫痪和紊乱。央行明确不认可比特币后，央行官方网站和新浪官方微博遭受黑客攻击。此外还出现黑客为报复国家的政策，对我国政府网站实施攻击的新苗头。^[7]黑客的一次次成功入侵，使公众特别是青少年对他们的成功产生了盲目的崇拜，为了炫耀自己的超高互联网技术，努力学习，引起了一股黑客潮。

1. 迎接网络行政发展的对策

1.完善与网络行政相关的法律法规

网络行政的出现是一个新事物诞生，其发展离不开健全的法律法规体系。要保障广大人民的参政议政权力在网络行政中能得到有效的发挥，必须加强对网络行政的法制化建设。在网络行政过程中，与之相关的法律法规“要有效发挥作用首先就必须保障所制定的法律制度是符合社会发展规律和社会公众利益的‘良法’,而不是以统治阶级利益为出发点，忽视社会公众利益的‘恶法’”。 ^[8]我们应该基于对现行宪法和法律法规的尊重，扩大人民参政的的范围，使人民参政民主化和规范化，使网络行政做到真正的有法可依，有法必依，使公民的权利通过法律的形式确定下来。政府要完成其政府在网上行政的职能，首先要完善他的行政制度，制度是管理的核心，而制度的最坚强后盾就是带有强制性的法律系统。其次，完善网络行政相关的立法工作，提高立法的质量，提高立法的科学性和民主性，就网络行政而言，行政主体和行政客体的职责权限加入了网络的因素，因此结合网络重新行政过程中的法律法规权限进行进一步的限制和延伸。最后，法律的执行，离不开对监督体系的完善，我们应该完善监督机制，加强监督体系立法，发挥监督体系的约束和制约作用，将新闻媒体和大众的舆论监督和政府机关的各种监督灵活的结合起来，使行政权的行使界定在法律框架允许的范围内。

2.在传统行政模式的基础上对网络行政进行渐进式改革

传统的行政模式在社会的管理和发展历程中起到了不可忽视的作用。在此过程中，慢慢的积累了对社会管理的一些宝贵经验，因此，行政改革应该在传统的行政模式上，不断的给行政体系注入新的活力，摒弃旧的、不适合社会发展的东西，继承和发展其优势，以《中华人民共和国宪法》为主要的立法依据，立足于我国的基本国情，借鉴其他国家的实践经验，完善我国的现代网络行政模式，使之符合网络结构扁平化，网络主体虚拟化的特点。在循序渐进的过程中，在传统的行政模式的基础上，慢慢的取消旧的行政模式。

3.对政府网站进行优化，完善政府公布的信息

推进政府网上行政透明度的同时加大对政府网站建设的投入。政府网站的建设和维护都需要一定的人力、物力和财力，若是政府只创建了一个政府网站而没有从本质上的去进行管理让其发挥作用，对于行政体系的改革，网络行政的建设是没有太大的意义的。因此应该加大对政府网站的建设和投入，提高工作人员的技术水平和管理水平。我国可以借鉴新加坡建设政府网站的措施。据报道，只有400多万人口的新加坡，每月政府网站的点击率高达1400多万次，在政府网站的主页上半部分为几条重要的新闻报道，政府与民众的对话、网上服务、大事日历和公共咨询等板块设置在下半部分，以便每一个来访的民众可以交流和探讨自己的看法，它是以为民众提供重要信息和提供公共服务来使自己的政府网站更加完善，要“转变政府信息公开观念，树立网民信息民主意识，积极主动公开公众应知的政府信息，重视公民信息请求权，实现由‘要我公开’向‘我要公开’的转变”。^[9]

4.实施全民教育，提高网民的网络道德

提高网民的网络道德，有利于网络行政的顺利实施和效用的发挥。应该在社会基层加大网络的普及率，提高教育的重视度，有序的开展全民教育，提高公众的文化素质，确保公众在参政议政的权利得到保障的同时，遵守网络行政中的网络规章制度。网络行政体系中，网络行政文化是网络行政主体和客体在现代信息时代的背景下对网络行政的态度和看法，它影响着网络行政的改革。加强网民的网络道德建设，把网络文化的建设纳入到行政体系改革的章程中，使带有积极性质的网络文化自然而然的渗透到网民的心中，让网民在网上进行各种言行和行为时，慎言慎行，自觉遵守相关的法律法规。正确引导网民的人生观和价值观，让网民认清“病毒”、“黑客”、“计算机天才”等的错误观念，加强网民的网络责任感。

5.对政府形象进行重塑，增加政府公信力

政府公信力就是公众对政府的支持和信任程度。政府获得公众的支持和信任度越高，政府的公信力越强。政府在公共行政的过程中，需要公众以政府的公信力为行政基础。“良好的政府形象是政府合法性和政府权威的重要来源；是政治共识和政治稳定的基础；是政府推行政策并发生效果的关键因素；是经济发展不可缺少的支持力量；也是政府社会道德提高和社会精神文明建设的推动力。”^[10]良好政府形象关系到公众对政府的认可和拥护程度，得到公众的拥护和认可，政府的执政理念和行政职能才能得到发挥。政府网络行政过程中，官员腐败，官僚主义盛行，利益分配不均等，使政府陷入信任危机。政府形象的重塑离不开政府部门的思想教育，所以应加强对官员的价值观和人生观引导，建立以人为本，执政为民的思想，建立亲民政府。对网民在政府网站提出的政治诉求，应该积极进行回复，切实听取民生。信息公开制度的建立和完善，有利于提高政府办事的透明度，便于公众随时了解政治政策的变化。政府需改革自身的行政体系，以科学发展观为指导，以最广泛人民的基本利益为出发点和落脚点，更新政府执政和行政的观念，网络公开政务信息，主动的接受广大人民的监督。积极推进民主建设，做到廉洁奉公，确保行政改革体系的健康运行。

6.做好网络行政过程中的信息安全的维护措施和管理

由于近年来网络黑客、计算机病毒等的层出不穷，不仅妨碍了网络行政的施行，还引发了网络秩序的紊乱，因此政府不得不重视网络行政过程中的网络信息安全问题。我国应重视互联网技术，提高对网络硬件和软件的创新，提高自主研发能力，注重人才的培养和对网络技术研究的投入力度^[11]。网络安全不仅是对网络技术的严格要求，还深刻影响着国家发展战略和国家安全的维护。网络信息安全需要以立法作为强有力的后盾，加强对网络安全的法制研究，制定网络信息安全法制化的大概框架，明确政府、企业、个人在以网络为依托而进行交流中应有的权利和义务。

随着社会主义经济的发展，现代化的信息技术为政府行政体系的改革提供了契机，政府利用先进的科学技术手段，以网络为依托，实现了网上行政的一大行政创新。改革创新与挑战是同时存在的，每个创新可能会伴随着挑战与潜在的威胁。政府要在利用网络进行行政体系改革时，采取相应的措施来应对网络行政带来的挑战，建设网络执政为民的政府，更好的推进信息时代中特色社会主义的建设。

参考文献：

[1]江胜尧.论提高网络执政能力推进社会管理创新[J].电子政务,2013,(03).

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