治理理论于城市大气污染问题的研究——基于苏州市多案例分析

论文总字数：29973字

目 录

摘要

Abstract

第一章 引言

1.1 选题背景

1.2 研究的目的和意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 国内外文献综述

1.3.1 国内研究综述

1.3.2 国外文献综述

1.4 研究方法与案例选择

第二章 资源管理型政府视角下城市大气污染治理分析框架

2.1 资源管理型政府的治理过程

2.1.1 资源的保护阶段

2.1.2 资源的开发阶段

2.1.3 资源的利用阶段4.3.1 对我国治理能力与治理体系的借鉴

2.2 城市大气污染的调适性治理路径

第三章 苏州VOCs治理的发展及其主要内容

3.1 苏州VOCs治理的发展现状

3.2 苏州VOCs治理的政策分析

3.3 苏州VOCs治理的技术分析

3.4 资源管理视角中政府在整治中的得与失

第四章 国外VOCs治理的经验借鉴

4.1 国外VOCs政策控制经验

4.2 国外VOCs技术控制经验

4.3 对我国调适性治理路径的借鉴

4.3.1 对我国治理能力与治理体系的借

4.3.2 向“同时治理”模式转化的路径分析

第五章 基于资源管理型政府对大气污染治理路径的深度探讨

5.1 资源管理政府视角下的三大调适型导向力

5.2 大气污染治理模式的基本趋势探究

5.3 大气污染调适性治理过程中的三点建设性对策

第六章 结语

致谢

资源管理型政府视角下大气污染治理路径研究——以苏州市VOCs整治为例

吴沛东

,China

Abstract: The problem of urban air pollution is intensified with the modernization of industrial structure, and at the same time, under the impetus of the "fifth modernization", new political expectation is put forward for government governance. In the industrial transformation and political transition period, there is an urgent need to study the path of air pollution control. In the view of resource management government, the solution of air pollution control problem is from the traditional governance model to the modern governance model of the process, and clear the path of our choice of governance. Combined with the process of remediation of VOCs in Suzhou and abroad, clear the improvement of government governance and governance system to improve the path. On this basis, further deepen the exploration of governance path, dialysis micro-level of the three guiding force and the macro level to the "simultaneous governance" model of the transformation trend, put forward three constructive countermeasures.

Keywords: resource management government； governance path,；VOCs

第一章 引言

1.1 选题背景

随着我国改革开放的推进，经济建设取得前所未有的成效。在国富民强的背景之下，不和谐之处在我国环境污染方面有着诸多体现。其中，由于城市、城镇的快速发展，以及以城市建设为区域核心的经济带动模式，使得环境污染并未能得到有效的防控与治理。而在近年来，社会聚焦在雾霾问题，更是体现出我国在于大气污染治理上，未能达到可持续绿色发展的理想状态。

城市大气污染治理是一个系统化的工程，在以政府为主导的治理模式中，政策制定的科学化、合理化是其中最为重要的内容，制度与体制结构性改革与调整是大气污染防治的根本保障。由于我国当下的GDP导向发展模式，在环境治理政策上还难以适应当下愈加严峻的大气污染新态势。对于大气污染成因与控制理论的研究虽已成系统，但于地区、区域治理中，尤其是结合城市为中心的大气污染防治体系，其应对大气污染问题的治理路径仍是处于完善过程中。

在以上背景之下，本文选取了以VOCs项目整治的例子，来代表随着工业化的发展下，对应产生的新的大气环境污染治理难题。是传统污染治理模式到现代化治理模式的交叉点。也是走向科学发展观所要求的科学可持续发展的必要过程。

1.2 研究的目的和意义

1.2.1 研究目的

为提高大气污染治理的效率、效能与效益，使愈来愈科学化的技术控制理论与合理化的政策治理结合。文章选取VOCs污染整治的苏州市案例。结合法治建设的完善步伐，设立行之有效而权威的环境立法，进而在政策出台上做到上下相应。综合利用法律、政府、市场等政策层面的方式，合理化调整区域治理大气污染的适应性问题。并以资源管理型政府的理论视角，针对大气污染问题的治理路径而进行研究。在环境问题、政治体制不断变迁的语境下，纵析从过去“零治理”到如今的行政治理，再到未来的平衡型治理模式，这一治理路径变迁的过程中，必然面对的便是调试性问题。

1.2.2 研究意义

本篇论文聚焦城市大气污染治理路径，在城市大气污染问题突出之际，结合国内外治理案例，不同城市具有其不同的问题特点，即对应着不同的治理路径的调适性过程。

由于我国正处改革深水区，结构性改革与深化体制改革的推进，一方面对于政治体制漏洞与结构性问题得以科学良性的解决途径。另一方面，对于改革，我国仍是以渐进性为导向原则，只有政治稳定的情况下，改革与治理方能发挥成效。故而，基于我国当代改革的特点，在城市大气污染治理问题上，提出“相对稳定下的调适性治理”当是治理路径的基本旋律。

针对苏州VOCs治理问题的解决，通过分析当下治理体制与防控技术两个主要方面，来对治理路径提出新的探讨。对苏州市大气污染治理体制，量体裁衣。一则消弭体制现存漏洞，逐步向全面平衡型过度。二则总结其体制模式的可取经验，一般化为我国当下背景可供公共政策选择的路径之一。三则明晰调试型治理路径的特点及其趋势所在，有益于克服政策与操作的失和，避免出现内部机制的消耗，而能将改革成果体现于城市大气污染治理成效之中。

1.3 国内外文献综述

1.3.1 国内文献综述

我国的学者在政府治理模式中的研究分为多种不同角度，主要为两个大方向：一是关注管制的角度，另一个是关注服务的角度。即管理型政府与服务型政府两个分野。其中前者的类型又可细化分为全能型、管制型、审批型、责任性及全能型。后周则可划分为有限型、服务型、保守型、激励型及引导型。

若从服务型政府角度看去，如汪玉凯所说，当下的我国政府，不仅是政府内部，更是在社会中，需要承担着繁重的管理职能，管理型的淡化是难以在当下我国国情想象的，故而提出了“管理服务型政府”模式。^[1]主要观点在于，政府的模式定位在服务，却不能忽视政府的公共管理的本职重要性。假设没有政府对自身及社会的管理，公共服务的提供将陷入困境。在服务型政府角度，谢庆奎教授认为，民主政府、法治政府、有限政府、绩效政府、责任政府，便是服务型政府的形态，同时也是政府的目标，也是市场经济体制的发展必然要求。^[2]

在管理型政府模式中，孟继民则提出了“资源管理型政府”模式，他将政府、市场、企业、社会之间的关系看作政府与资源关系的某种体现。^[3]政府同资源的关系是影响政府模式的关键所在。但总而言之，随着政府的进一步深化改革、及社会生产水平的不断提升，有一个大体上的变革路径趋向是，将会从全能型政府向有限型政府、行政型管理模式向企业型管理模式、从管制到服务、高成本向高效率效能的转变。当然，任何一种模式的设想也不是万能，将随着不同的社会背景而展开其对应的关系处理。

在不同政府模式视角下的治理，张成福学者认为，政府治理工具便是把政府的政策目标或治理目标转化为具体的行动，及现实效应，以达到改变政策目标群体的行为，最终得以实现政策目标的手段与机制。^[4]在治理过程之中，工具选择将是多元的，如何选择，则与改革与制度变革有着较大的关系。这类学者，通过政府对权威的使用，及对公共物品提供的介入等指标的强弱，来把政府治理工具分类为四种：管制性工具、财政性工具、市场核心的治理工具及直接使用公共权利供给的公共物品。除此之外，在治理路径中，邓蓉敬提出信息公开这一重要的工具及途径。另有一些学者提出，在治理工具及路径的选择过程中要特别注意与行政伦理的实现有机结合起来。从目前理论看去，主要还是以政府-市场、政府-社会、政府-公民为分野，其治理路径的不同业便有所不同的体现：在政府与社会的关系考虑中，可以分为全能型政府向有限政府、集权政府向分权政府、管制政府向服务政府的转化。在公民及各类社会组织中，其角色随社会发展，不断复杂化，对政府提出了新的制度设计与管理改革的要求。

总体而言，多种治理工具及路径选择，在政府、市场、社会、公民的不同力量对比中将在特定的国家治理问题背景下得到选择。综合性因素使得目前我国在具体治理中极具复杂性与特殊性，需要在理论借鉴的同时，根据国情而发挥创造，使得政府的模式得以使用，所选择的治理路径得以贯行。

1.3.2 国外文献综述

国外对政府治理模式的理论研究要早于国内，基本上国内研究延续了其思路。相比较国内，在国家政府层面上，国内外研究基本不存在争议，区别很小：国外在研究治理模式时大致分为3种类型:主导型治理模式、自治型治理模式和混合型治理模式。^[5]混合型治理模型中，主要是从政府与社会、市场二者间关系的立场来讨论政府治理模式的相互区别。

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