论我国城管执法的困境及其优化路径

论文总字数：9534字

摘 要

城管是依据相关法条规定治理街道治安、卫生等的重要人员，近些年来，也在此方面做出了较明显的作用。但是随着相关城管执法人员对待街头摊贩的处置不当，关于“城管”一词越来越贬义化，对于城管的形容也越发趋于道德败坏的境地。关于城管执法方面的困境也不由而出，因此，在道德层面上的城管似乎已经达到无法挽回的程度，那么在这种困境中，城管执法工作要有温度，街头摊贩更应遵守法例条规。

关键词：治理；街头摊贩；城管

On Dilemma of Urban Management Law Enforcement in China and Its Optimization Path.

Tang Tiantian

（School of Law Politics and Public Administration,Huaiyin Normal University,Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: Chengguan is an important personnel to control the public security and health of streets according to relevant laws.In recent years, it has also made an obvious effect on this aspect.However, with the relevant chengguan law enforcement personnel to street vendor management is not appropriate.The word "chengguan" has become increasingly derogatory, and the description of chengguan has become more and more morally corruptThe plight of the urban management law enforcement is also out of the question.In this evaluation,Urban management law enforcement work should have temperature,street vendors should abide by laws and regulations.

Keyword：management;street vendors;chengguan

目 录

一、引言………………………………………………………………………1

二、我国城管执法的现象以及困境…………………………………………1

（一）城管执法方式的混乱…………………………………………………1

（二）街头摊贩的无序经营…………………………………………………2

（三）城管与街头摊贩矛盾的日益加深…………………………………2

三、城管执法困境的原因透析………………………………………………3

（一）城管自身建设缺乏……………………………………………………3

（二）街头摊贩的双向性发展……………………………………………3

（三）多媒体融合发展的不可控性…………………………………………4

四、城管执法困境的解决方案………………………………………………5

（一）城管执法需依法治理………………………………………………5

（二）基层执法工作要有“温度”…………………………………………5

（三）摊贩与城管应具有法律意识与道德意识……………………………6

五、结语………………………………………………………………………7

参考文献……………………………………………………………………8

一、引言

随着社会经济的不断发展，关于城管的话题也日益普遍。各个城市在发展经济的同时，在城市管理方面也在不断改革，并不断完善相关的法律条规，使其成为促进经济发展与构建和谐社会的重要组成部分。但是，在城管发展的同时，一些问题也随之而来。当前一些乡镇甚至城市路边摊盛行，在热热闹闹的路边摊中“扫荡”仿佛成了当代年轻人在繁忙的工作后的首选消遣方式之一。其中，一些区域设置规定长期活动范围，各摊贩与消费者有序地在固定区域内活动，在消遣买卖的同时，也降低了影响其他居民的正常生活的可能性。但是，如今面临的是，一些临时摊贩为求方便或者躲避摊位费，而采取随地摆摊的方式进行出售，大大阻碍了交通、治安方面的发展，作为城市管理者，应该合法治理其情况的发生，促进城市发展。然而，部分城管选择的暴力方式，却导致了相反的结果。

在当今的发展之中，纵观全国，眼看周围，城管现象究竟如何呢？

二、我国城管执法的困境

根据资料显示，在2016年以前，城管并没有指定部门负责。而在其之后，城管终于有了其归属单位——住房城乡建设部。^[1]在有了相关单位的建立后，证明城管体制的改革已经是不可忽视的、城市建设中不可缺少的重要组成部分。纵观城管的历史发展，我们不难看出，无论是在改革前还是改革后，都存在不同的困境，在此，我们主要分析，改革后城管在当代的社会建设中存在哪些困境。

1. 城管执法方式的混乱

2012年，刘珍曾在《法治视野下我国城管城管综合执法的观念及原则浅析》中指出“目前城管综合执法的的问题和矛盾主要体现在：城管综合执法人员粗暴执法现场严重、城管综合执法体系不顺......”等，从中我们可以看出，城管执法人员的现实行为体现了其混乱的现象，为何混乱？究于其执法体系与方式的混乱。^[2]

那么，城管一般都以什么方式执法呢？首先其一就是暴力执法。在摊贩盛行的一些街道，如遇到摊贩占用交通要道、阻塞交通发展等情况，城管大都会采取暴力执法的方式，例如暴力拆除摊位、暴力没收摊主的商品甚至包括暴力殴打摊贩等等，这使得城管在执法的过程中容易引起很大的冲突，显然，这样的方式并不为大众所能接受甚至会使得普通群众也会对城管产生抗拒心理，这对未来的城管发展是极其不利的。还有一些城管可能会采取“漠不关心”的态度，甚至是与街头摊贩“合作”。何为“合作”？在针对一些“厚脸皮”摊贩采取暴力方式无用的情况下，会进行稍微的“妥协”，毕竟在一些城管人员心里，执法也只是工作必须的流程，也要进行考核，所以会和商贩进行协商，以帮助自己通过考核。当然，也还是有些城管采取“晓之以情，动之以理”的方式，最终“皆大欢喜”，这是大家都希望采取的方式，也是目前最难实现的方式。

1. 街头摊贩的无序经营

这一困境主要来源于街头摊贩以下几个特点。

街头摊贩设置的地点一般具有规律性，例如工厂附近、学校附近、小区附近等人流量多的地方摊贩比较普遍。以淮阴师范学院为例，淮阴师范学院老校区位于市中心，周围商场密集，但是在晚间，校门口依旧会聚集许多摊贩供，他们每晚大多都在“固定位置”，例如水果，烧烤等小吃，由于价格便宜，可选种类比较多，有不少学生聚集在此购买，摊贩的生意一般都会很好。

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