新时代背景下发挥乡规民约在农村治理中的积极作用探究

论文总字数：14795字

摘 要

与传统社会的乡规民约相比，现代乡规民约的内容和形式都发生了重大变化。我国社会已经进入了现代法治的治理阶段，乡规民约在农村社会多层次、多领域治理中起到非常重要的影响，在营造政治舆论氛围，关切经济生产决策，促进文化传承发展，倡导生态和谐，约束社会不良风气等方面发挥着积极作用。在新时代的背景下，乡规民约也存在一些突出问题亟待解决，这些问题暴露出乡规民约在社会转型期存在的困境。譬如，乡规民约被现代化浪潮激荡或被多元文化淹没；乡规民约被国家权力不断扩张渗透。但也存在乡规民约与国家法律之间的冲突，如少部分乡规民约与国家法律相冲突或背离法治精神。针对这些突出问题，优化路径主要有：提高乡规民约的约束力；维护乡规民约应有的活动空间；推动乡规民约法治化，提升乡规民约与法治的契合度。

关键词：新时代背景；乡规民约；农村治理；路径创新

Under the Background of the New Era, the Active Role of Local People In Rural Governance Is Explored

Tang Chengzhi

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract: Compared with the national rules of traditional society, the content and form of the modern rules of the settlements have undergone major changes. Our society has entered the stage of management of the modern law and order, analyzes in the rural areas plays a very important social multi-level and multi-field management, the influence of the political public opinion atmosphere, concern over the economic production decision, promote cultural inheritance and development, to advocate for the harmony of ecological, constraints play a positive role in the social bad style, etc. Under the background of the new era, there are some outstanding problems that need to be solved in the countryside, which exposes the difficulties in the social transformation period. For example, the local people have been swept up by the modernization wave or overwhelmed by multiculturalism. City rules are constantly penetrating state power. But there are also conflicts between local regulations and national laws. For example, a small number of village rules is contrary to national laws or deviates from the rule of law. For these prominent problems, the optimization path mainly includes: Improve the binding force of village rules and regulations; Maintain the activity space due to local regulations and conventions; Promote the rule of law of rural rules and regulations, and improve the correspondence between rural rules and regulations and the rule of law.

Key Words: New era background; Local regulations; Rural governance; Path innovation

目录

一、引言 1

二、从传统到现代，乡规民约的效力及其嬗变概述 1

（一）从传统到现代，乡规民约的效力 2

（二）从传统到现代，乡规民约在内容和形式上的嬗变概述 2

三、新时代乡规民约在农村依法治理视域下积极作用的彰显 3

（一）“乡规民约”在营造农村政治舆论氛围中的作用 3

（二）“乡规民约”在关切农村经济生产决策中的作用 4

（三）“乡规民约”在促进农村文化传承发展中的作用 4

（四）“乡规民约”在倡导农村生态和谐美丽中的作用 5

（五）“乡规民约”在约束农村社会不良风气中的作用 5

四、新时代背景下乡规民约在农村治理中存在的突出问题 6

（一）乡规民约被现代化浪潮激荡或被多元文化淹没 6

（二）乡规民约被国家权力不断扩张渗透，面临生存困境 6

（三）少部分乡规民约与国家法律相冲突或背离法治精神 7

五、有效发挥乡规民约在农村治理中积极作用的路径探寻 8

（一）提高乡规民约的约束力 8

（二）维护乡规民约应有的活动空间 9

（三）推动乡规民约法治化，提升乡规民约与法治的契合度 9

参考文献 11

致谢 13

一、引言

在传统社会，乡规民约是治理社会的一种方式。与传统社会的乡规民约相比，现代乡规民约的内容和形式都发生了重大变化。进入新时代，农村治理呈现复杂性和艰巨性。目前我国农村社会已经进入了现代法治的治理阶段，除了依靠国家法律，视为“民间私法”的乡规民约等社会规范在农村社会治理中的积极作用也日益彰显。党的多次会议和文件对发挥乡规民约等社会规范在社会治理中作用做出了重要指示，具体指示可见下文表1。由此可见，在新时代这一背景下本课题的探究，具有重要的意义。

表1^[1]：中共中央、国务院对发挥乡规民约等社会规范在社会治理中作用的指示

中共十八届三中全会（2013.11.12）	《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[2]指出建设法治中国，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
中共十八届四中全会（2014.10.23）	会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》[3]，明确提出，要“推进多层次多领域依法治理”，“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理”，“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。
中共十九次全代会（2017.10.18）	《报告》指出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[4]。
中共中央、国务院发文（2018.9.26）	《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第26章曾指出：要“促进自治、法治、德治有机结合”，“充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗”[5]。

本课题所探究的主要内容包括：一、从传统到现代，乡规民约的效力及其嬗变概述；二、新时代乡规民约在农村依法治理视域下积极作用的彰显；三、新时代背景下乡规民约在农村治理中存在的突出问题；四、有效发挥乡规民约在农村治理中积极作用的路径探寻。

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