光伏扶贫的贫困精准识别及扶贫策略研究

论文总字数：13197字

目 录

摘要3

Abstract4

1 引言5

2 文献综述5

2.1多维贫困识别研究......................................................................................5

2.2光伏扶贫策略研究......................................................................................6

3 中国光伏扶贫的发展现状分析.6

3.1光伏扶贫项目的区域分布.............................................................................6

3.2光伏扶贫项目的主要模式.............................................................................7

3.3光伏扶贫项目遇到的问题.............................................................................8

4光伏扶贫的贫困精准识别的模型设定8

5光伏扶贫的贫困精准识别的算例分析10

6 结论与政策建议12

参考文献 13

致谢 15

光伏扶贫的贫困精准识别及扶贫策略研究

赵鑫

，China

Abstract: Accurate identification is the basis and prerequisite for precision poverty alleviation. It's better to reflect the essence of poverty from a multi-dimensional perspective. Based on the A-F multidimensional measure model, this paper makes an accurate study on the poverty of PV poverty alleviation, and analyzes and evaluates the importance of multi-dimensional measurement model to poverty-stricken areas, poverty dimension and precision identification of poor families. On the basis of precision identification, this paper puts forward some suggestions on how to promote the multi-dimensional poverty measurement method, improve the efficiency of poverty alleviation income utilization and dynamic adjustment of precision identification information system, so as to provide more the social benefits and economic benefits.

Key words: PV poverty alleviation; Accurate identification; A-F model

1 引言

太阳能作为一种取不尽用之不竭的可再生能源，还具有清洁性、安全性及潜在的经济性等优势，在能源危机逐渐加剧及人类对环境保护日益重视的背景下，太阳能已经逐渐成为最为理想的替代能源。光伏发电是太阳能利用中的一种重要技术，随着技术的成熟其社会效益与经济效益也越发显现。而光伏扶贫是将光伏产业与扶贫工程相结合，利用光伏产业服务“三农”，是造福贫困人民、贫困地区的民生工程，是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措；光伏扶贫利用新能源扶贫，体现了“绿色发展”新理念，是习近平总书记提出的“生态就是资源，生态就是生产力”在扶贫开发领域的生动实践。2014年发布的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》里提出利用6年时间开展光伏扶贫工程；2015年3月9日《光伏扶贫实施方案编制大纲(试行)》的发布让光伏扶贫项目实施方案更加清晰透彻；2016年3月23日五部委联合下发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》进一步指导光伏发电产业扶贫的发展进程。所以说不管是国家还是各省市地方政府都在积极制定和推进光伏扶贫项目优惠政策，通过这些政策措施保障光伏扶贫项目的开展。当然，在光伏扶贫项目开展的过程中也曾陷入困境面临挑战，而这些问题也急需我们去解决。此外作为精准扶贫十大工程之一的光伏扶贫，需要重点关注的是贫困的精准识别。精准识别贫困户是光伏扶贫的基础和前提，只有做到精准识别才能确保精准扶贫，使得真正贫困的家庭得到帮扶。

本文主要基于当前光伏扶贫的政策机遇，利用A-F多维贫困测度模型对光伏扶贫的贫困人口、贫困程度、贫困地区做出精准识别，按照贫困维度、贫困程度决定扶贫收益的使用方向，并提出具体的扶贫对策。

1. 文献综述

2.1多维贫困识别研究

阿玛蒂亚.森在其《贫困与饥荒》论著中，从权利方法视角将贫困、饥饿视为“权利丧失”的结果。森的权利贫困理论将贫困从收入贫困扩展到权利贫困、能力贫困，他认为对于贫困的思考更应该立足于贫困者的生存状态，而不仅仅是停留在收入这一层面5保持良好的健康状况、能受到教育及其他这样的基本要求等能力的缺失或剥夺也是贫困。随后1990年联合国在此基础上发展了人类贫困的概念，并于2001年明确了人类贫困的内涵，即人类贫困是指多方面的贫困，比如健康长寿的生活被剥夺、知识的匮乏、体面的生活和尊严的丧失等等。

众多学者对于贫困的度量方法也在不断改进，从过去单一的收入或消费来度量改进为用综合指标来测定贫困程度。FGT指数是由Foster、Greer、Thorbecke在1984年提出来的“分配敏感”指数，简称为FGT指数，该指数对贫困严重性给予不同权重，当一项支付由一贫困者向另一境况更差者转移时，能显示出总体贫困的减缓。2007年5月，由牛津贫困与人类发展研究中心（OPHI）的Sabina Alkire和James Foster基于Sen的理论从多维视角对贫困进行识别、加总，从而得出多维贫困的A-F模型，并在国际范围内得到了广泛的应用，如联合国开发计划署（UNDP）在2010的《人类发展报告》中就使用了AF方法计算得到的MPI指数。

国内许多学者从我国的实际情况出发进行了不少相关研究。在多维测度重要性方面，吴雄周和丁建军( 2015)认为忽视对主体、原因、时序等维度瞄准的单维瞄准会造成严重的实践危害，因此精准扶贫需要由单维瞄准向多维瞄准嬗变。在多维测度方法方面，邹薇、方迎风（2011）从能力方法的视角来考察中国的贫困状况，从动态角度探讨了多维贫困的致因以及消除多维贫困的政策选择。贺立龙、左泽、罗樱浦（2017）从社会生产、财政金融、居民收入、生活与健康及教育5个主维度出发,对其贫困状况进行测度,并考察各维度贫困对总体多维贫困的贡献度，并建议以此构建"普惠——精准"的均衡脱贫攻坚政策。

2.2光伏扶贫策略研究

在光伏发展策略方面，宣晓伟（2015）从电网企业、补贴政策等方面分析分布式光伏发电推广所面临的问题，从而给出加快居民分布式光伏发电推广的建议。丁明、王伟胜等（2014）从大规模光伏系统的建模与仿真、大规模光伏接入对系统动态和稳态特性的影响、大规模光伏外送及消纳的关键技术三个方面对光伏发电进行分析，给电力系统后续规划提供研究方向。在精准扶贫策略方面，邓维杰(2014)分析了精准扶贫的难点并提出对策，认为在贫困村和贫困户识别和帮扶环节，在现行的自上而下的基础上也要融合自下而上的贫困群体，同时还需要加入第三方协助监督机制。唐丽霞（2017）根据当前各地颁布实施的扶贫政策文件以及实地调研经验，提出贫困农户识别的政策以及技术困境是当前精准扶贫所面临的重要挑战。显然现阶段已经对光伏扶贫过程中的技术、政策问题进行了不少探讨，但尚存在如下缺陷：（1）维度指标上的选择，指标选择都很接近，不能够契合光伏项目的特点，不能真正做到光伏扶贫的精准识别。（2）研究视角上的选择，许多文章采用的大多是相同的面板数据，或者说在地区地点的选择上不能多元化，无法清晰全面的反映光伏扶贫的成效。光伏扶贫将新能源与扶贫开发相结合，体现绿色发展理念。本文不同于以往所使用的收入贫困指标，而是利用A-F多维度贫困模型，在维度指标的选取上契合光伏项目的特点，在理论分析的基础上识别贫困维度与贫困深度，以期从多维视角识别贫困、减少贫困。

1. 中国光伏扶贫的发展现状分析

3.1光伏扶贫项目的区域分布

最早进行光伏扶贫项目试点的是安徽金寨县。2014年6月，金寨县首先进行了1008座贫困家庭电站建设并进行了并网发电。不久后，该县启动了第二批100座电站建设任务。任务完成后，国务院发展研究中心考察试点成果并上报国家层面，总结相关经验后最终决定在全国进行试点推广。2014年12月，国家能源局、国务院扶贫办确定在甘肃、安徽、宁夏、山西、河北及青海的30个县开展首批光伏扶贫试点项目。截止2015年底，国家能源局数据中6个试点省（区）通过建设村级光伏电站、户用光伏系统、集中式光伏电站等方式从而惠及了7万户贫困人口。以安徽为例，有28343贫困户安装了户用光伏扶贫设备，大概307个60千瓦－100千瓦的村级光伏电站建设完毕，项目使得34483户贫困人口每户年增收3000元左右。这些地区大多光热资源较好，对于发展光伏产业有着得天独厚的条件。《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》里就明确提出要在2020年之前，以整村推进的方式在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县里的贫困村开展光伏项目，确保每年每户增加收入达到3000元以上。光伏扶贫的重点实施范围如图1中标注出的红色区域，这些地区大多光热资源较好，对于发展光伏产业有着得天独厚的条件。

图1.中国地图

3.2光伏扶贫项目的主要模式

光伏扶贫模式在不同地区有不同的特色，所以对于模式选择需要因地制宜。在总结了各地的光伏项目试点经验后，光伏扶贫项目类型主要可分为以下四种：

表1.光伏扶贫的项目类型

从筹资模式来看，目前较为成功的方式里主要有五种模式，即云南模式、江苏模式、贵州模式、山西模式、安徽模式，这些模式涉及了中央与地方政府、银行、光伏企业、投资公司等多元化的投资主体，并且扶贫成效也很明显。以云南模式为例，出资结构为政府扶贫资金（占70%） 农户银行贷款（占30%），贫困户所得到的收益在3000元以上。

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