官员政绩诉求对资源枯竭型城市环境污染的影响：基于面板数据的实证研究

论文总字数：14415字

目 录

摘要3

Abstract4

1 引言5

2 文献综述与理论假设5

2.1文献综述 5

2.2理论假设 6

3 研究假设 7

3.1计量模型构建与变量设定7

3.2数据来源 8

4 实证分析结果与讨论 8

4.1描述性统计分析 8

4.1.1样本的回归结果 9

4.2稳健性检验 11

5 结论与政策建议 12

参考文献 13

致谢 15

官员政绩诉求对资源枯竭型城市环境污染的影响：

基于面板数据的实证分析

段煜

，China

Abstract: This paper chooses panel data of 37 environmental indicators of resource-exhausted cities in China from 2004 to 2014, and analyzes the impact between the changing demands of officials in recent years and the urban environmental pollution. The results show that with the increase of the number of years of official service, officials' demands for political performance continue to strengthen, and then promote the environmental management of resource - exhausted cities; Compared with the mayor, the secretary of the party's policy demands on the resource-exhausted urban environmental pollution is more significant; In addition, foreign direct investment in resource-exhausted urban environmental governance also has a certain role in promoting. The policy implication of this paper is that, on the basis of the research results, it will play a better role in the review of official performance evaluation standards and make more effective suggestions to help officials to governance environment in the resource-exhausted cities to make effective and reasonable.

Key words: official performance demands; resource - exhausted cities; environmental pollution control

1 引言

我国改革开放30年以来，国民经济在各方面都飞速增长，惊人的成绩在世界上都引人注目，GDP超越日本成为全球第二大经济体，这是多少人在30年前都难以想象或是从来不敢想象的事情。但是，随着经济的发展，环境破环的问题也跃然纸上。“先污染，后治理”的信条仿佛是所有人的默契，所有人都默认着想要经济发展必然先破坏环境这一要求，到2011年，我国有3亿人使用的水资源是受到污染的，不能达到规定标准的水系统有1/3。

经济发展以环境遭到破坏作为代价在早期人们或许认为是无奈之举，而今，当城市建设放缓脚步的今天，人们对环境保护的反思也愈发深刻，人们开始冷静反思，这是我们赖以生存的地球家园，这样的环境现状真的应该是我们回馈给地球母亲的礼物吗？环境，俨然已经成为一个迫在眉睫的重点问题。无论是在国际还是国内，都有无数学者专家致力研究，环境治理也成为近年来我国各级政府的重点投资项目之一。到2015年，我国环境污染治理投资总额达8806.30亿元，占当年国内生产总值的1.28%。在引发越来越多“民怨”的今天，政府自然首先扛起环境治理的大旗，为了调动政府机关对环境治理工作的积极性，中央政府也相应出台了一系列政策方针，旨在构建针对地方官员有效进行环境治理的激励约束体系，将环境治理加入官员政绩审核标准之中，通过官员自身的政绩诉求，主动担起环境污染治理的责任。

尤其，由于前些年力求经济绩效而过度开发资源的做法，许多城市已逐渐资源枯竭，城市环境污染严重，对这些资源枯竭型城市进行环境保护显得尤为重要。官员的政绩诉求对这些城市的环境污染是否有影响？本文试图以2004年到2014年中国资源枯竭型城市的面板数据进行实证分析，研究官员政绩诉求对资源枯竭型城市环境污染的影响，以期对我国政府在完善官员政绩审核标准方面提出合理有效的建议。

2 文献综述与理论假设

2.1 文献综述

国内外学者对于资源枯竭型城市的环境污染做出了许多研究，其中也不乏对官员政绩诉求与资源枯竭型城市环境污染影响的研究，以下是今年来各学者的主要研究成果：

（1）资源枯竭型城市的可持续发展。根据《全国资源型城市可持续发展规划》显示，我国资源枯竭型城市的数量正在逐年增加，这些城市面临着环境污染、产业衰退、失业人口增加等问题，如何能使这些城市可持续发展成为重要研究课题。江海春（2006）认为资源枯竭型城市实现可持续发展的必经之路是产业转型。通过比较中央和地方各级政府两个层面的责任和义务，提出帮助资源枯竭型城市产业转型的三个机制，这三个机制的核心与关键是政府要出台相应的产业转型财政政策扶持机制。文中通过研究分析得出，该财政扶持机构的主要来源与筹集途径应来自中央，省级政府次之，资源枯竭型城市最后，而这笔扶持资金的主要使用者应是资源枯竭型城市政府，政府根据资源枯竭型城市的自身现状，主要将资金投入到生态环境治理当中。王树义、郭少青（2012）通过对资源枯竭型城市的产生原因、面临困境、国外发展经验进行研究分析，从政策扶持和立法保障两方面对我国资源枯竭型城市可持续发展提出应对措施。两人在2011年提出环境问题是制约资源枯竭型城市可持续发展的重要因素之一，认为无人为环境治理负责是资源枯竭性城市环境污染严重是主要原因，因而政府应主动担负起这个责任，有效解决资源枯竭型城市的外部性问题。同时，由于中央政府和地方政府各方面的能力差异，其承担的资源枯竭型城市环境治理责任大小也应该有差异。

（2）官员的政绩诉求对环境污染的影响。于文超（2015）利用2004-2010年中国城际面板数据，对官员政绩诉求与地方环境污染水平之间的影响进行了实证分析。研究得出，两者之间具有显著的正向影响，且不分时间地点始终成立。他在2014年利用2003年到2011年的省际面板数据，实证分析得出，省委书记的任期与年龄对地方环境治理有显著影响，且任期越长，年龄越小，环境治理效果越明显。而省长在相同情况下对环境治理的影响并不明显，这是由于省长与省委书记的内在激励机制存在差异引起的。冉冉（2013）将四个城市的调查结果以及一定的参考文献作为基础进行理论分析，探查了中央的政治激励与地方环境治理之间的关系。研究发现，中央政府还不能清楚明示各项政治激励，甚至互相间还有冲突，地方政府为完成上级各项指标，选择操纵统计数据这一方式来应付来自上级的压力，造成公众难以在相信政府在环境治理上的作为。因而由上级向下传达的引导指令对地方政府有一定作用，但很多时候为了追求经济效益，在完成上级指标的更多存在着其他目的。现行的将官员个人考核机制与环境治理绩效相结合的制度，存在许多缺陷，这种“压力型”政治激励模式不能起到有效作用，因而建立健全完善的上级问责与激励制度，配合相应的官员个体考核机制，并且能真正做到行而有效，仍需更多尝试与努力。

显然，资源枯竭型城市的环境污染治理主要由政府主导，中央政府与地方政府共同协作将效果到达最好。将环境污染水平纳入官员政绩考核，中央政府出台完善的官员考核机制，这样的政绩诉求对资源枯竭型城市的环境污染的影响如何使本文的研究重点。

• 1. 理论假设

我国因为不同时期不同任务的发展理念，对环境问题的重视情况也有一个发展过程。早期受GDP为核心以及财政分权改革的影响，官员在政绩的驱动下，一方面可以提升资源枯竭型城市的经济增长速度、解决当地资源型企业的职工就业问题，但另一方面却因寻求GDP和财政分权而忽视环境保护。但如今，在强调放缓经济发展的同时，环境保护问题也得到重视。在胡锦涛执政后，科学发展观理念的出现使得官员政绩考核标准得到一定程度的改变；而在习近平执政下，同样关注城市的生态文明。

一个官员在有限的任职期限内，对于个人政绩诉求的想法到实施的行为大致可以分为两种：“最后一搏”与“宁静生活”。在中国，《党政领导干部选拔任用工作条例》第七章第四十条就党政领导干部聘任制度做出了明确规定。第四十条“党政机关部分专业性较强的领导职务试行聘任制”中明确规定：聘任制领导职务的每一个聘任期不超过五年，可以连续聘任。很好理解的是，大部分官员都希望连任两届并在期满后能晋升到更高的行政级别。“宁静生活”（向杨等，2014）指，当一个官员在第二届任期内，面临离职，并且认为自己晋升希望不大时，由于政治激励的相对弱化，他们更愿意只做好本职工作，平静安全的度过自己的任职期。于此相对的就是“最后一搏”，面对即将结束的任职期，有些官员选择扩大投资、加大环境污染治理等措施来应对官员考核，更优化个人政绩表现，以期实现晋升目标。对此，我们提出假设1：

H1: 随着官员任职年限的增加，官员的政绩诉求更强烈，将有助于资源枯竭型城市的环境治理。

由于我国的特殊国情，故而坚持走中国特色社会主义道路，强调党领导一切。在一般的地级市，市长与市委书记的行政级别属于同级，但是从两者职能来看，市委书记负责本市党内事务，加强党的领导，开展本地区党的建设工作，主要负责本市社会事务的建设；市长主持市政府的全面行政工作，管理城市事务，主要负责本市的经济活动。根据党领导一切的原则，通俗来说就是，市委负责事务的决策，交给由市长领导的政府进行具体开展。因此，理论上来看，市委书记在资源枯竭型城市环境治理过程中发挥的作用要比市长显著。

H2：较之于市长，市委书记的政绩诉求对资源枯竭型城市的环境治理影响更为显著。

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