论文总字数：19465字

目 录

摘要 1

Abstract 2

1绪论 1

1.1城镇化进程中“村改居”社区公共安全治理的背景与意义 1

1.1.1 城镇化视野中的社区公共安全问题产生背景 1

1.1.2 城镇化进程中社区公共安全问题现状 1

1.1.3 “村改居”社区公共安全问题研究的现实意义 2

1.2 城镇化进程中社区公共安全研究的理论依据 2

1.2.1 社会燃烧理论的涵义 2

1.2.2 社会燃烧理论与社区公共安全问题的研究契合 3

2“村改居”社区公共安全管理现状及问题分析：以社会燃烧理论为视角 3

2.1 社区安全风险隐患：燃烧物质的汇集和助燃剂的添加 3

2.1.1 燃点要素及呈现 3

2.1.2 助燃剂的增温与催化 4

2.2案例分析 4

2.2.1南京市H社区概况 4

2.2.2南京市H社区公共安全管理现状 6

3“村改居”社区公共安全治理困境：燃烧物质与助燃剂的“失控”与“脱域” 6

3.1 陌生人社会与异质性导致人际关系不和谐 6

3.2 行政权力的不当进入导致社区与政府的矛盾 6

3.3 社区公共参与缺失导致居民与社区的矛盾 7

3.4谣言和社会舆论的传播 7

4社会燃烧理论框架下城镇化进程中“村改居”社区公共安全治理对策探究 8

4.1 源头治理：消除影响社区公共安全的燃烧物质 8

4.1.1 科学评估社区风险 8

4.1.2 畅通信息反馈渠道 9

4.1.3 建立常态预警机制 9

4.1.4 完善社会保障机制 9

4.2 多元共治：开展社区安全治理的社会合作 10

4.2.1 转变政府职能，创造社区安全发展的环境 10

4.2.2 提高社区组织管理水平，明确职责权限 10

4.2.3 发挥社会组织在社区公共安全中的作用 10

结语 11

参考文献 11

致 谢 13

城镇化进程中“村改居”社区公共安全治理

——以社会燃烧理论为分析维度

沈静

,China

Abstract：With the accelerating process of urbanization, more and more rural areas actively or

passively have been involved in the tide of urbanization .In many areas, especially in medium-sized cities are generally faced with changing villages into communities, "Village to neighborhood" derived from it. Different from the gradual nature of urbanization, the management system, the cultural level of the residents and economic structure of "Village to neighborhood" often have not reached the town level. However, the rapid development of urbanization process requires "Village to neighborhood" quickly adapt to urban construction, which resulted in the contradiction between the community development and urban construction .And a number of institutions and security systems are not perfect, the community public security problems of "Village to neighborhood" have gradually emerged. In this paper, I’ll embed Social Combustion Theory framework in the perspective of the community public security and analyze the burning material and mechanism of "Village to neighborhood" safety. And I focus on analyzing the burning material how to cause to the community public safety risks and explore the path to eliminate the administration of the community public security crisis of "Village to neighborhood" from the source control and multiple governance.

Key words: "Village to neighborhood"; Public security; Social Combustion Theory; Multiple governance.

1绪论

马斯洛将人的需求划分成五个层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现的需求，由此可见，在生理需求得到满足的前提下，安全需求成为人们的首要需求。社区作为居民生活的载体，其公共安全问题更是人们关注的重中之重。营造社区良好的公共安全环境是建设和谐社区的基础，也是城市协调与发展的基础。社区公共安全治理的根本目的是为社区居民创造安定融洽的生活氛围，维护其根本利益。“村改居”社区作为城镇化进程中发展起来的新型社区，在公共安全方面出现了许多不稳定因素，给和谐社区的建设带来了难题。在其建设过程中，原有社区秩序破坏殆尽，生活共同体被拆散，新秩序的建立又因居委会的不作为和政府行政管理方式的转变导致政府、社区职责定位不清^[1]1〕。由于“村改居”社区构成的特殊性，其管理体制既不同于我国传统的乡村自治，与普通城市社区管理模式也有较大差异，这就要求政府针对这类过渡型社区建立特殊的安全管理机制。作为社会物理学范畴中的一个新兴理论，社会燃烧理论可以为创新社区公共安全管理机制提供重要的参考价值。在社会燃烧理论视角下，“村改居”社区可以探索和尝试从“燃烧物质”的消减、“助燃剂”的排除以及“点火温度”的调节三个层面建构社区安全管理机制，以消除威胁“村改居”社区公共安全潜在的因素。

1.1城镇化进程中“村改居”社区公共安全治理的背景与意义

1.1.1 城镇化视野中的社区公共安全问题产生背景

改革开放以来，工业化进程的加快推动着城镇化水平的提高，近年来，城镇化规模更是以空前的速度在扩展，这一进程带来的是难以计数的的农村地区变为城市社区，城乡社会结构和面貌也发生了天翻地覆的变化。城镇化进程中的“村改居”社区是由大量农村人口组成的过渡性社区，熟人社会的崩塌加上管理工作存在一些薄弱环节，使得社区居民缺乏安全感，社区的整体素质有待提高^[2]2〕。“村改居”社区一直与城市的整体发展格格不入，无法像其他普通社区那样自然的融入城市，这不仅因为这些安置房社区外形的“脏乱差”，而且其内在发展的速度远远跟不上城市建设的脚步，加上居民的素质程度较低，这就导致其成为城市管理中最不规范、最混乱的“灰色地带”之一^[3]3〕，各种安全问题显现出来。

作为城镇化进程中的产物，“村改居”社区常常被强制性的划入政府的规划区域之内，其管理也往往被打上政府的烙印，但“村改居”社区在日常的安全治理中，面临的问题比普通社区和乡村地区复杂的多，政府传统的行政手段并不能一直作为建设社区的唯一法宝，更不能用同样的治理方式管理发展程度不同、居民类型及文化程度不等的社区。在这类特殊型社区的公共安全建设上，政府惯用的直接治理方式屡屡碰壁，由于“村改居”社区的管理模式是从从农村村民委员会直接过渡到城市社区居民委员会的，传统的乡村秩序被破坏殆尽，居民无法快速适应这些变化，导致他们缺乏主动参与意识，整合社区居民成为问题，各种矛盾的交织和管理体制的变更造成居民利益分化，容易引发冲突。

1.1.2 城镇化进程中社区公共安全问题现状

社区公共安全体现在居民生产生活的方方面面，维护公共安全需要政府、社区自治组织、社区居民有效互动，加强协作。社区公共安全问题最大的特征就是突发性，是在没有任何预兆的情况下发生的，与社区人口状况、经济结构、基础设施建设等息息相关，它的产生会导致一系列其他事件的发生，具有连锁性的特点。由于“村改居”社区管理体制的不完善，加上居委会、居民个人以及政府各方面工作落实的不到位，导致社区公共安全问题层出不穷。“村改居”社区的居委会受政府的直接控制，行政化色彩过重，管理体制过于教条科层化，不能针对具体社区安全问题采取有效的办法^[4]4〕。居民仍然维持着只要社区安全问题没有影响到自家的生活就无关紧要的思想，不会积极参与社区治理，社区公共安全意识不强。在城镇化进程中，政府将大量的耕地收用作工业或商业用地，只给予这些失地农民相当数量的经济补贴后就再没有帮扶就业，没有其他收入来源的居民会成为威胁社区公共安全的要素。我国现如今“村改居”社区公共安全问题严峻，社区公共安全管理相关法制建设不完善，导致各方责任未落实，权利履行程序不明，居民无法获得基本的安全保障^[5]5〕。由于农村人口文化素质相对较低，社区居民参与公共安全管理积极性不足，未能认识到社区公共安全管理的重要性。“村改居”社区的基础安全设施也较为缺乏，社区一旦发生突发性公共安全事件，难以及时有效的应对。

1.1.3 “村改居”社区公共安全问题研究的现实意义

近年来，社区公共安全问题日益严重，造成的经济损失和社会后果不容小觑，这不仅导致了居民对社区的信任度下降，同时威胁了城市公共安全建设的发展。社区公共安全的缺失是建设和谐社区的绊脚石，因此消除社区公共安全中的风险因素是社区工作的重中之重。“村改居”社区不同于普通的城市社区，居民往往经历了管理方式的变化和生产生活方式的更新，因此，在“村改居”社区建设初期，由于居民尚未适应全新的生产生活方式，此时通常是社区公共安全问题多发的时候，也是社区运行和管理的艰难时期。

“村改居”社区公共安全问题的研究对构建和谐城市具有重要意义，具体而言，深入对社区公共安全问题的探索，有针对性的解决当前“村改居”社区公共安全管理中亟待处理的重要问题，能有效规范社区安全管理，保障居民人身安全，为城市公共安全建设提供理论和现实指导。社区的生存发展与社区的公共安全管理息息相关，“村改居”作为当前的新型社区，正处于建设的重要发展时期，社区公共安全管理举措是否得当，会导致社区建设面临各种变化，社区发展也会出现复杂多变的现实问题^[6]6〕，所以，加强对“村改居”社区公共安全问题的研究，可以为城市社区安全建设和发展提供指引，促进社区协调有序发展，对城市的稳定和谐具有重要的实践意义。

1.2 城镇化进程中社区公共安全研究的理论依据

1.2.1 社会燃烧理论的涵义

牛文元提出的社会燃烧理论是社会物理学中的一个重要分枝，该理论将社会的失稳、无序、动乱与燃烧现象进行了合理的类比：一、引起社会无序的基本动因，即随时随地发生的“人与自然”关系的不协调和“人与人”关系的不和谐，可以视为提供社会不稳定的“燃烧物质”；二、一些媒体的误导、过分的夸大、无中生有的挑动、谣言的传播、小道消息的流

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：19465字