地方政府绩效评估中公民参与的机制构建——以南京市“万人评议机关”为例

论文总字数：14261字

摘 要

公民参与地方政府绩效评估，对于提高公民的参政能力以及增加政府的公信力、发展民主政治具有重要的现实意义，但是其在公民层面、政府层面和第三方层面上还面临着诸多问题。南京市“万人评议机关”作为公民参与地方政府绩效评估的典型案例，为其提供了很好的借鉴作用。通过对其分析，得到解决方法，应当建立完善的制度保障机制、有效的民主参与机制、广泛的信息公开机制、规范的第三方参与机制和迅速的沟通反馈机制，能够使公民参与地方政府绩效评估机制的构建更加完善。

关键词：地方政府绩效评估；公民参与；机制构建

Local government performance evaluation mechanism of citizen participation in the building

—"ten thousand Nanjing review organ", for example

Rao Qin

(College of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an 223001)

Abstract: Citizen participation in local government performance evaluation has important practical significance for improving citizen"s ability to participate in government affairs, increasing government"s credibility and developing democratic politics, but it still faces many problems at the citizen level, the government level and the third party level. As a typical case, the "ten thousand people review organ" in Nanjing provides a good reference for citizens to participate in the performance evaluation of local government. According to the analysis, get a solution, should establish a system of guarantee mechanism, improve the effective mechanism of democratic participation, extensive information disclosure mechanism, standard third party participation mechanism and the rapid communication and feedback mechanism enable citizens to participate in the construction of local government performance evaluation mechanism.

Key words:Local government performance evaluation; Citizen participation; Mechanism to build

目 录

一、公民参与地方政府绩效评估的相关理论概述 1

（一）地方政府绩效评估的相关概念 1

（二）公民参与地方政府绩效评估概念 1

二、公民参与地方政府绩效评估的现实意义 2

（一）公民层面——提高参政能力 2

（二）地方政府层面——增加公信力 2

（三）国家、社会层面——发展民主政治 2

三、公民参与地方政府绩效评估的现实困境 3

（一）公民层面 3

（二）政府层面 4

（三）第三方层面 5

四、案例参照：南京市“万人评议机关”的做法与经验 5

（一）南京市“万人评议机关”的基本情况 5

（二）南京市“万人评议机关”的主要成果 6

（三）南京市“万人评议机关”的基本经验 7

（四）南京市“万人评议机关”的不足之处 7

五、经验借鉴：构建完善的地方政府绩效评估中的公民参与机制 8

（一）建立完善的制度保障机制 8

（二）建立有效的民主参与机制 9

（三）建立广泛的信息公开机制 10

（四）建立合理的第三方参与机制 10

（五）建立及时的沟通反馈机制 10

参考文献 12

致 谢 13

一、公民参与地方政府绩效评估的相关理论概述

（一）地方政府绩效评估的相关概念

1.地方政府。“政府”这一概念有两种说法。从理论的角度来说，是指包括司法、立法、行政机关以及国家元首等都包含在其中。从但是从大众所认知的角度来说，只是指的是其中的政府的行政机关。本文所指的“政府”也是属于大众所认知的政府。所以本文中的“地方政府”指的是除了国务院以外的各级地方行政机关。

2.绩效。“绩效”即成绩、效益，是指某一组织活动的投入、产出和结果。绩效通常与生产力、质量、效果、权责等概念密切相关。^[1]我国学者尤晓云认为“能与组织的过去目标、标准、结果进行比较的标准以及用来进行评估过程、产品和服务输出的方法，称之为绩效”，^[2]其构成要素是经济、效益和效率，包含个人绩效和组织绩效两个层面。

3.地方政府绩效。“地方政府绩效”简单来说就是地方层面的“政府绩效”。而“政府绩效”也可以称作为公共生产力，指的是政府的管理能力以及工作效率和效益，具体体现为在社会意志过程中所展现的社会管理活动和行政功能。^[3]政府绩效包括了政治、经济、社会和文化绩效，其中经济绩效是根本，政治绩效是对政府绩效的根本保证,最终都是为了实现实现社会和文化绩效，同时也要兼顾成本、效率、公平等。因此，“地方政府绩效”就是除了国务院以外的各级地方行政机关所展现出来的公共生产力和管理能力。

4.地方政府绩效评估。在不同的角度上存在不同的定义。奥斯本认为政府绩效评估是改变政府的职能，让政府由监督者变成服务者。^[4]肯尼斯·普尼维特认为：政府绩效评估是以社会公众的服务能力，质量，群众满意度来对政府进行划分和评级。^[5]中国行政管理学会课题组认为，用绩效评估这种方式来衡量政府活动的具体影响，体现为其在提供服务、管理和监管的过程中的表现。^[6]

简单来讲“地方政府绩效评估”，即通过制定一系列的评估标准来对地方政府的行为进行衡量评价，从而规范政府职能，提高行政效能的重要制度和有效方法。从评估主体来看，地方政府绩效评估是由政府自我评估、上级政府评估、人大评估、专家评估、舆论评估等构成的综合评估系统。

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