论文总字数：17630字

摘 要

当前，司法改革已经起步，但是作为司法体系的中坚力量的法官队伍，却一再缩水，已经达到刻不容缓的情况，已经对正常司法工作的进行产生了影响。法官流失现象影响审判工作的完成，使得司法公信力下降；冲击法官队伍的稳定性使得司法资源分配失衡；还影响到了司法改革的进程。要解决这个现象问题，首先要了解法官流失的现状和特点，然后找出导致法官流失的原因，从法官自身、社会角度、经济角度以及政策角度来查找因素，最后针对这些原因提出创设性的对策，当然也要从法官自身和外部两方面提出建议，主要包括：健全法官保障制度、缓解法官压力、司法改革需要调整机制等，从根本上遏制法官流失，保证法官队伍的稳定，从而推进司法改革进程。

关键词：法官 法官流失 司法改革

Abstract

Currently, judicial reform has started, but the judge team as the backbone of the judicial systems, has repeatedly shrink, the situation has reached a urgent step, normal judicial work has already been effected. The loss of judges has impact on the completion of the trial, so that the credibility of justice decline; the judge team has lost stability, which makes the imbalance in the distribution of judicial resources; it also affected the process of judicial reform. To resolve this problem, we must first understand the status and characteristics of the loss of the judges, and then find out what caused the loss of the judges, from the perspective of their own, then social point of view, economic and policy point of view, to find the factors, finally propose the creative measures for these reasons, of course, these suggestions should also include two aspects from the external and internal, which mainly include: improving the security system of the judge, alleviating the pressure of the judges, making mechanism adjustments in judicial reform and so on. We need curb the loss of the judges fundamentally to ensure the stability of the judge team, thus promoting judicial reform process.

Key words: The judges, the loss of the judges, judicial reform

目录

前言 1

一、法官流失的现状和特点 2

（一）法官流失的现状 2

（二）法官流失的特点 2

二、法官流失的后果 3

（一）影响审判任务的完成 3

（二）冲击法官队伍的稳定性 3

（三）影响司法改革的进程 4

三、法官流失成因剖析 4

（一）自身原因 4

（二）社会方面原因 5

（三）管理制度方面原因 6

四、法官流失对策建议 7

（一）法官自身方面对策 7

（二）社会方面对策 8

（三）管理制度方面对策 9

结语 12

参考文献 13

谢辞 14

前言

法律是抽象的，要让法律发挥出它的效能，就需要将它运用在实际案件上。而不是每个人都有资格对案件作出审理和判决的，这是一项极具专业性的工作，所以国家赋予“法官”这一职业来完成这项神圣的工作，赋予法官掌握决定当事人命运的审判权。现如今，建设社会主义法治国家是治国基本方略，国家致力于建设法治社会，因此司法的地位和权威都在上升，那么法官的重要性就完全凸显。

一支优秀、稳定而壮大的法官队伍，是国家建设法治社会的中坚力量。然而这些年来，不停地有报道说××市今年流失多少法官，××法院又走了几个法官，这样呈上升趋势的法官流失现象让人担忧。相关调查数据显示，在法官流失的流向上，第一个是流向中占比例最大的，主要是基层法院快要百分之六十的法官向上级法院或者有更大空间晋升的行政机关流失；第二流向是部分年纪较大法官遵循政策提前退出法官岗位；第三主要是一些耐不住朝九晚五拿着不高薪金的青年法官向高收入低风险的律师、法务等职业流失。

法官流失问题不仅折射出一个职业群体的社会地位和生存状态，更反映着一个国家对法治的崇尚和信仰程度^[1]。这句话大概也能透露一些法官流失的原因。法官流失现状不容乐观，尤其在基层法院，流失的现象更加严重，导致法院不能及时处理堆积的案件，让人民群众对法院工作能力失望，对司法失去敬畏，更对法官这个职业社会认同感差。没有了大众信任这一基石，国家的司法机制改革之路将难走，实现法治国家这一目标也将变得遥不可及。尤其在最新司法改革之后，陆续出现的法官辞职等现象引起了社会的关注，因为法官职业本身的特殊性，因而不能只认定这种现象为普通就业选择，学者们就相关问题讨论的也很多，有人认为这个现象必须要重视要解决，而有些人认为只是就业情况中的必然结果无需恐慌。但是笔者法官职业确是需要人才资源多多益善的，才有助于国家的司法事业蓬勃，鉴于此，笔者从现状切入，分析现状特点，然后结合一些材料实证来探寻其中影响的因素，也是从各种方面比如社会、政策等方面来分析，最终就每个因素找出相应的对策，其中还要结合到国家的司法改革等制度。另外，“流失”不完全等同于上述中的“流动”，“流失”应该是一种不会再回来的走向，所以笔者认为像挂职锻炼等暂时性的流动不属于“流失”。同时，流失也有广义和狭义的解释，狭义的流失是指法官从法院体制内向法院体制外流失，而广义的流失还包括了一个法院向另外法院流动的情形。笔者认为，因为在法官流失现象中很大部分是基层法院法官向经济发达地区法院的流失，因此不能排除这样的流失现象，所以本文研究广义的法官流失。最后笔者希望这样的研究能有助于缓和目前的现状，并结合司法改革现状来对法官职业定位，并让在职者及以后想从事这个职业的人内心有所准备，调整自己的状态来应对。最后也希望能让大家重视法官流失这一问题，并作出更多的研究。

一、法官流失的现状和特点

(一)法官流失的现状

前段时间法官胡昌明做过一份调查，通过2660份法官生存状态调查问卷得出一组数据，数据显示，在2660名法官中，青年法官大概35岁以下的能占据47%，其中中年法官大概35岁到50岁的将近49%，至于老龄法官大概50岁以上只有4%，法官年龄的平均值仅38岁，可见现在法官队伍越来越年轻，且经验丰富资历深厚的老年法官越来越少，在我们法官队伍中这部分人才缺失，综合看来，法官队伍人员年级有些失衡。问卷数据中还显示了法官在职位上的年限，在职5年以内的新法官比例占48%，在职6至20年的法官所占比例为43%，在职20年以上的资深法官所占比例为9%。平均来看，一个法官在位也就9年，由此可见，越来越多人没有将法官作为一个长久的职业。^[2]

2015年，在审议两高的工作报告时，很多代表都提到了法官行列、尤其是基层法官行列缺乏稳定性的问题。在2014年北京市两会的时候，“法官流失”现象就写入了市高院工作报告。在这之后的全国两会上，北京团审议“两高”报告时，全国人大代表、北京市高院院长慕平回应了该问题。慕平表示，近5年，北京法院体制内已有500多人辞职或者调职，法官流失现象告急，且大部分出现在基层法院。^[3]

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