防治外来物种入侵法律制度研究

论文总字数：19852字

目 录

1防治外来物种入侵概述 1

1.1防治外来物种入侵的概念界定 1

1.2外来物种入侵主要方式及其危害 2

1.3我国外来物种入侵现状 4

2我国防治外来物种入侵的立法现状与主要问题 4

2.1我国防治外来物种入侵的立法现状 4

2.2我国防治外来物种入侵立法存在的主要问题 5

3域外防治外来物种入侵立法的经验借鉴 7

3.1国际社会有关外来物种入侵的立法 7

3.2外国有关外来物种入侵的立法实践 7

3.3防治外来物种入侵立法的域外启示 8

4完善我国防治外来物种入侵立法的建议 9

4.1设立防治外来物种入侵的专门法 9

4.2使外来物种的管理制度更加完备 9

4.3进一步完善相关检验检疫制度 10

4.4完善风险评估制度和行政许可制度 10

4.5细化外来物种入侵的法律责任制度 10

4.6完善公众参与制度 11

结语 11

参考文献 11

致谢 14

防治外来物种入侵法律制度研究

于书蕾

，China

Abstract: With the worsening of environmental problems, the problem of invasive alien species has become one of the most important environmental problems. At present, China has become one of the most affected countries in the world by alien invasion, and the invasion of alien species is so threatening to the integrity of biodiversity that it is urgent to take measures to improve it to stop the damage from spreading. There are many problems in preventing and controlling the invasion of alien species in our country, for example, the existing laws and regulations on the prevention and control of invasive alien species are inadequate, there is a lack of laws for the prevention and control of invasive alien species, loopholes in the regime governing alien species, and gaps and gaps in the relevant legal system. Therefore, it is urgent to carry out in-depth research on the legal system of preventing and controlling alien species invasion, so as to improve the present situation of prevention and control in China. This paper begins with the introduction of the conception, main mode and harm of alien species invasion, analyzes the current legislation of preventing and controlling alien species invasion in our country, and then puts forward the outstanding problems in the legislation, based on the experience of the extraterritorial legislation on the prevention and control of alien species, this paper puts forward some suggestions for improving the legislation of preventing and controlling the invasion of alien species.

Key words：invasion alien species; prevention and control; special legislation

1防治外来物种入侵概述

1.1防治外来物种入侵的概念界定

1.1.1外来物种

英国动物生态学家查尔斯·埃尔顿（Carles Sutherlan Elton）在其发行的《动植物入侵生态学》一书中首次提到了外来物种和外来物种入侵的源头----“生物入侵”的概念。^[1]]1999年的荷兰出版刊物《生物入侵》中，“外来物种”这一术语被写入多篇论文标题中。至此外来物种、外来物种入侵及其相关术语渐渐地被大众运用开来。外来物种的入侵趋势在近二十年来愈演愈烈，直接导致了对生态系统的破坏，对全球生态安全造成威胁。人类意识到这一点，开始转变观念，由自我片面的“唯我主义”向全面客观的“生态中心主义”转变，以寻找解决对策。基于此，外来物种、外来物种入侵概念的使用频率更高了。外来物种，是指对于进入一个从未生存过的新的生态系统的生物的概称。具体指的是，在受到自然或人为因素在内的各种因素的影响下，一种新的生物得以在一个几乎没有天敌的全新的生态系统中存活，且此生物对于引进地的生态系统或本土生物群落会产生作用，在引进地进行肆意的繁衍与扩张，此种生物即被称之为外来物种。“外来”是成为入侵者的必要先决条件，当生态系统遭受到外来物种产生的危害时，这种情况很可能演变成外来物种入侵。

1.1.2外来物种入侵

世界自然保护联盟（IUCN）对于外来物种入侵给出了定义：外来物种（生物）入侵，是指某种生物被引入（自然因素、有意或无意引进）到某一生态系统中，^[2]]该种生物在此生态系统中拥有强大的繁衍扩张的生存技能，对其所进入的生态系统造成重大损害。

外来物种入侵具有如下特征：

第一，藏匿性。外来物种初到某一新的生态系统时，其数量是极少且破坏性不大的，因此，在入侵初期很难被觉察到，不容易引起重视，直至后来演变成严重的侵害行为。

第二，筛选性。外来物种入侵一般产生于生物群落单一，生态安全不稳定遭受过损害，天然供给不足的生态系统中。环境良好且生态较为平衡的系统遭受外来物种入侵的概率会大大降低。

第三，广泛性。几乎世界各地各个种类的生态系统都遭受外来物种入侵。比如山区、草原、洼地、雨林、农作物生长区等，海拔较低的区域以及热带性气候的岛屿是外来物种入侵的重灾区。

第四，严重性。外来物种入侵会破坏其入侵的生态系统的原生态环境，使当地的生态系统严重失衡，极大地破坏了生态系统的生物多样性，严重威胁到生态系统的生态安全。我们有必要区分外来物种引入和外来物种入侵两个近似概念。两者的主要区别为：前者对生态系统产生积极影响，后者则对生态系统产生消极影响。防治外来物种入侵则是对于具有上述特征的外来入侵物种以立法的方式加以约束并对其入侵行为加以防范和治理。

1.2外来物种入侵主要方式及其危害

1.2.1外来物种入侵的主要方式

1.2.1.1以自然因素的方式入侵

以自然因素的方式是指非人为原因而导致的外来物种入侵，即物种伴随着如雨、雪、河流或自身移动等现象进入到一个新的生态系统中。由于屏障众多，这种入侵方式的途径有限，传播速度较为缓慢，主要依赖于自身或者动植物作为媒介进行传播，进而入侵到新的生态系统中。

1.2.1.2以人为因素的方式入侵

我国的外来物种入侵多是由人为因素造成的。以人为因素的方式是指通过人的各项活动将外来物种带到一个新的生态环境中，后演变为外来物种入侵。外来物种的引进有两种方式：一种是有意引进，另一种是无意引进。^[3]]有意引进指的是由于对于某种物种的研究有限，人们怀着对生态系统有益的目的将一些外来物种引进，但最后造成物种入侵，造成损害。有意引进主要是因农业、渔业、林业、畜牧业的生产，城市生态环境的绿化与保护，地域的美化等人类生产生活活动而引进的；无意引进指的是人类自身行为如运输、旅行、商业贸易等过程中，无意之中将某种生物带进一个该种生物从未生存过的全新生态系统中，使其在新的生态系统中繁衍扩张，没有天敌的制约最终演变为外来物种入侵。无意引进主要是基于人类活动中无意带入而产生的。

当今世界，经济全球化势不可挡，国际贸易愈加频繁，这给外来物种入侵提供了可乘之机。无论以何种途径导致外来物种的引入，如果不重视并加强对其危害的防治，形势只会愈加严峻。

1.2.2外来物种入侵的危害

1.2.2.1恶化生态环境

外来物种入侵会对生物多样性造成严重破坏。当一种外来物种侵入到一个新的利于其生长的生态环境中，由于缺乏天敌，外来物种会“排挤”本地物种，占用本地物种的食物与空间资源，致使其衰落或灭绝。这会使生态系统的良性循环与生物多样性遭受到致命的威胁与破坏，导致本地特有的生态景观结构发生改变。比如原产于美洲的外来物种大花金鸡菊（Coreopsis grand flora Hogg），被我国引进作为观赏花卉，然而该有性生殖的花卉利用我国得天独厚的地理条件大肆繁衍，最终导致了我国本土金鸡菊的基因丧失；水葫芦(water hyacinth)，原产于南美，仅以观赏性种群零散分布于南美水域。上世纪作为禽畜饲料引入我国，由于其缺乏天敌且无性繁殖繁衍速度极快，导致其大规模入侵我国，尤其在南方江河湖泊中发展迅速，成为我国淡水水体中主要的外来入侵生物之一。水葫芦大范围分布在湖泊中，破坏湖泊的有氧性，极易导致湖泊中的生物缺氧而死。

1.2.2.2带来经济损失

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