论文总字数：31018字

摘 要

当前我国正处于追求城乡融合和经济高质量发展的新阶段，农地流转不仅为城市化工业化建设提供了大量的非农用地，也在一定程度上为推动村集体经济发展提供了契机。然而，现有的征地制度由于在土地增值收益分配和农民土地权益保护方面尚存在一定的缺陷与不足，尤其是在发达地区的土地征收过程中，围绕征地补偿和增值收益分配的矛盾引起了较大的社会关注。留用地制度是现代社会政府为了补偿征地过程中农民的损失而提出的政策制度，是政府与村集体进行博弈的一种结果，留用地制度的目的是激活农村休眠资产，提高被征地村庄和农户的收入水平，补偿农民失去土地的损失，相比较货币补偿的方式，留用地制度是一种能够长期获得土地增值收益的分配方式。本文首先通过文献和理论分析梳理了征地过程中利益冲突的制度背景和理论基础。其次，介绍了留用地制度在发展过程中所形成的三种典型的模式，对杭州市，上海市和广州市三地的留用地制度从制度设计，留用地开发模式和市场绩效三个方面进行了比较分析。通过列举三个省市的实施留用地制度的典型地区进行了案例分析，对它们在实施留用地制度过程中所取得的成效进行分析，从收益与成本的角度对实施留用地制度的绩效进行了评价。发现和提出了留用地制度在实施的过程中存在的问题，最后对全文进行了总结与展望。

关键词：留用地制度，征地，开发模式

Abstract

At present，China is in the new stage of pursuing urban-rural integration and high-quality economic development，The transfer of farmland not only provides a large amount of non-agricultural land for urbanization and industrialization，To a certain extent， it provides an opportunity to promote the development of the village collective economy，However，the existing land acquisition system still has certain defects and shortcomings in the distribution of land value-added income and the protection of farmers' land rights，Especially in the process of land acquisition in developed regions，the contradiction surrounding the compensation for land acquisition and the distribution of value-added income has aroused great social concern，The system of land use is a policy system proposed by the modern social government to compensate farmers for losses during the process of land acquisition，It is a result of the game between the government and the village collective，The purpose of the system of retained land is to activate rural dormant assets，increase the income level of land-expropriated villages and farmers，and compensate farmers for the loss of land，Compared with the way of monetary compensation，the land use system is a distribution method that can obtain land value-added income for a long time，This paper firstly sorts out the institutional background and theoretical basis of conflicts of interest in the process of land acquisition through literature and theoretical analysis;Secondly，it introduces three typical models formed by the system of retained land in the development process，The land use system of Hangzhou，Shanghai and Guangzhou has been compared and analyzed from three aspects: system design，land use development mode and market performance，Case studies were carried out by enumerating typical areas of the three provinces and municipalities that implemented the land use system， and analyzed the effects they achieved in implementing the system of retained land，The performance of the implementation of the land use system was evaluated from the perspective of income and cost，The problems existing in the implementation process of the land use system were discovered and put forward，Finally，the full text was summarized and forecasted，

KEY WORDS:Residency system，Land acquisition，Development model，

目 录

摘要 I

Abstract II

第一章 绪论 3

1，1 研究背景和意义 3

1，1，1 研究背景 3

1，1，2 研究意义 4

1，2 研究目标和内容 4

1，2，1 研究目标 4

1，2，2 研究内容 4

1，3 研究方法和技术路线 5

1，3，1 研究方法 5

1，3，2 技术路线 6

第二章 文献综述 7

2，1 征地制度与安置补偿 7

2，2 留用地制度 7

2，3 公共治理理论 9

第三章 理论基础;征地悖论与制度根源 11

3，1 征地悖论的制度来源 11

3，2 基于委托-代理理论的微观冲突机制 11

3，3 农地非农化过程中的双重悲剧 12

第四章 留用地开发的制度设计、开发模式和地方实践 14

4，1 留用地制度的一般形式 14

4，1，1 杭州市留用地制度 14

4，1，2 上海市留用地制度 15

4，1，3 广州市留用地制度 15

4，2 留用地制度开发模式 16

4，2，1 杭州市留用地制度开发模式 16

4，2，2 上海市留用地制度开发模式 18

4，2，3 广州市留用地制度开发模式 18

4，3 留用地制度的典型模式 20

第五章 留用地开发的路径选择和绩效评价 22

5，1 治理机制选择和政策工具 22

5，2 三种治理模式的绩效对比分析 22

5，3 三种治理绩效的治理网络 27

第六章 结论与展望 31

6，1 结论 31

6，2 展望 31

参考文献 34

致谢 36

绪论

研究背景和意义

研究背景

改革开放以来，由于城市化水平的快速增长，土地矛盾成为了一个备受关注的问题。政府为了能够提供城市化所需要的土地，从农村征收了村民们赖以生存的土地。对于失去了土地的村民，政府以及相关部门将会给他们一定的货币以及土地作为补偿。截止2014年，我国已经出现了1，12亿以上的失地农民，这群人因为征地活动，失去了自己之前作为主要收入来源的土地，尽管政府对他们给予了一定的货币补偿，但是这种货币补偿只能缓解他们一段时间内的经济问题，未来如何能够获得一个长期稳定的收入来源成为了失地农民生计的一个重要问题，而留用地制度就在这种背景之下应运而生。

土地问题是一个关系到人们生计的大问题，留用地制度是在土地问题较为突出之时，能够有效地解决这种问题的一种相关制度。但因为各个地区的发展情况不同，留用地制度的实施也将受到不同方面的影响，从而使得留用地制度的具体实施情况以及获得的成效也会有所不同。

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