官员任期、过度投资与制造业产能过剩研究

 2022-09-04 08:09

论文总字数:21659字

摘 要

产能过剩问题是我国经济久治不愈的顽疾,我国所面临的产能过剩问题主要是体制缺陷导致的。财政分权赋予了地方经济利益上的独立性,使地方政府在地方经济活动中具备了以追求经济利益最大化的“经济人”特征。以GDP为核心的绩效考核评价体系使官员在晋升的竞争中,倾向于通过过度投资短期内拉动经济的发展。在“潮涌现象”的基础上,过度投资引起产能过剩成为一种必然。除了经济竞争,地方官员同时还面临政治系统中的政绩竞争。而以零和博弈的特征的官员晋升竞争,使同一级别的官员不仅有激励促进本地经济增长,也有进行降低对手政绩的恶性竞争的动力,这进一步恶化了重复建设和产能过剩的问题。本文构建地方官员任职期间经济干预行为的动态框架,研究在任期的不同时段,地方官员所受激励和行为模式的变化。旨在为创造更合理地方官员竞争环境提供可靠的实证依据,提高官员资源配置的能力,为解决当前存在的产能过剩问题提供参考。

关键词:产能过剩,过度投资,官员任期

A Research on Official Term, Excessive Investment and Overcapacity in Manufacturing Industry

ABSTRACT

The problem of overcapacity is firmly ingrained in China, which is mainly caused by the officials and system defect. The fiscal decentralization lays the groundwork for financial independence in local government, thus the local government will pursue the utility maximization, like every rational economic man. Due to the performance evaluation system with core of gross domestic product, local officials trend to energetically develop economy by increasing investment. Over-investment could bring short-run economic growth, and local officials will have a chance to get promotion. Based on the Wave Phenomenon,over-investment will absolutely lead to overcapacity. Local officials are also confronted with political competition, apart from the economic competition. The political competition that Chinese local officials faced, is a zero-sum game. The officers in same rank compete with each others, they have to make achievement, or they will loss.Because of that,local officials not only encouraged to develop local economy, but also motivated to interference their rivals, which worsened repeated construction and overcapacity. This article presents a model that explain how local officials intervention and control of economy in different period of their official term, and try to improve the competitive environment of local officials.

Keywords: Official term, Excessive investment, Overcapacity

目 录

摘要 I

ABSTRACT II

第一章 绪论 1

1.1选题背景 1

1.2研究意义 1

第二章 文献综述 3

2.1产能与产能过剩的内涵 3

2.2产能过剩的原因 3

2.2.1经济周期波动造成的产能过剩 3

2.2.2信息不对称导致的产能过剩 4

2.2.3企业行为导致的产能过剩 4

2.3.4体制缺陷导致产能过剩 5

2.3产能过剩的中国特色 6

2.3.1产能过剩行业分布广 6

2.3.2市场结构问题突出 6

2.3.3症结不在经济,而在政治 6

第三章 官员任期、过度投资与产能过剩之间的因果关系 8

3.1官员任期与过度投资的因果关系 8

3.2过度投资与产能过剩因果关系 8

第四章 研究假设与实证分析 10

4.1相关性假设 10

4.2.变量说明 11

4.2.1官员任期(Term) 11

4.2.2过度投资(Over) 11

4.2.3产能过剩(Cu) 11

4.3模型的构建 11

4.4样本的实证分析 12

4.4.1样本描述性统计 12

4.4.2官员任期与过度投资的回归检验 14

4.4.3过度投资与产能过剩的回归检验 14

4.4.4官员任期与产能过剩的回归检验 15

第五章 建议及结论 16

参考文献 18

致 谢 19

绪论

1.1选题背景

二十世纪九十年代,我国确立发展市场经济,国民经济出现了巨大变化。随着社会主义市场经济体制改革的不断推进,社会生产力被解放,自新中国成以来生产力萎缩、物品短缺的情况基本改变。计划经济时代商品供给严重不足的局面成为过去,商品市场逐渐从卖方市场转为买方市场。但是这种由政府主导的,以粗放投资推动的经济发展模式早已危机重重,投资消费比例失调,国内消费不足,产业结构失衡等问题逐渐凸显。

2008 年美国爆发次贷危机,美国证券市场遭受巨大打击,许多金融机构相继破产,随之国际市场上流动性不足的风险开始扩散。一些国家货币贬值,国债、证券价格极速下滑,甚至面临破产风险。金融市场的低迷直接导致居民财富的减少,实体经济也受到了严重影响,我国倚重出口交易的制造业直接受到极大的打击,钢铁、有色金属和纺织等行业蒙受了巨大损失。由于经济的整体下滑,国内包括房地产在内的众多行业交易量下降,公司流动性出现不足,生产经营陷入困境。为应对危机,美联储宣布大幅降息,大规模扩大基础货币供给量。为抵挡世界经济波动的消极影响,维护内地经济稳定运行,政府接连颁布了一连串刺激需求扩张的政策。如启动政府主导的两年四万亿投资计划,实施积极的货币政策、促进居民消费等。这一系列举措,为国内的工业制造业带来了巨大的需求,直接拉动了国内经济的增长,暂时缓解了经济危机对国内的影响,但也恶化了我国经济一直存在的结构性问题。四万亿的投资挤占了民间投资,弱化市场化的竞争,放大了政府投资效益低下的缺陷。大量的金钱被投入到生产能力已经饱和的央企国企中,多余的产出在世界经济低迷的情况下,根本无法靠出口来消化,直接导致了产能的过剩。

这一剂强心针的推动效果持续时间并不太长,仅仅在两年之后,巨额投资的拉动作用开始弱化,2011年我国经济增长速度下滑。2012年以后,我国GDP增长率跌落至7%-8%的水平,到2015年经济增长速度已经减缓至6.9%。我国经济发展开始呈现新的阶段化特征,进入经济增长的新常态。随着新一轮的经济低迷,国内需求开始收缩,而国际市场依然疲软,产能过剩的问题愈加严重了。据中央银行报告显示,2012年我国钢铁、水泥、造船产能利用率分别仅为73.16%、66.80%、73.75%,明显低于国际一般水平,与国内界定的合意产能利用水平更是相距甚远。我国产能矛盾相对突出,企业利润大幅下滑,有些行业甚至因此而处于全行业亏损的状态。

1.2研究意义

在近几年来,为治理产能过剩问题,中央政府频频出招。2012年12月的召开的中央经济工作会议上,针对当前我国存在的产能过剩问题,中央提出了清晰的化解思路。会议指出要按“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的要求来治理产能过剩问题。2013 年 10 月15日,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布。《意见》指出要治理我国的产能过剩,要重点关注传统产能过剩行业的改革,并做出了未来五年治理产能过剩的详细规划。2014年的中央经济工作会议指出了当前我国一些新材料行业的产能过剩问题依然严峻,这极大地推延了相关高新产业的发展进程。会议明确强调,对于这些正在成长的新兴产业,要加强产业结构调整力度,其中着重指出改善产能过剩问题,推进全面创新是关键。2015年的中央经济工作会议上,中央表明我国在下一年将会积极采取扩张性的财政政策,调动国内需求,努力化解过剩的产能,同时积极推动供给侧结构改革。会议还将解决工业产能过剩列为2016年的五个主要任务之一。2016年3月,两会召开,“去产能”成为热点话题,代表们提出要从供给侧和需求侧两端同时进行改革。2016年的中央经济工作会议指出,下半年以来,煤炭、船舶制造等传统产能过剩行业产品价格出现上涨的趋势,相关企业受此刺激开始扩大生产,这对行业结构的调整带来新的困难。在火电、建材等行业又出现投资过热的苗头,新能源汽车行业也迎来投资热潮,各地新产业园区建设得热火朝天,这其中潜伏着新的产能过剩风险。中国人民大学刘元春教授表示,我国产能过剩问题的解决,最根本还是要坚持法治,通过推动市场化改革进行治理。政府应该以市场为主体,加强监管,通过提高对技术创新,设备安全、环境影响等要求,淘汰落后产能[1]

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