论文总字数：30850字

摘 要

十九大报告高度重视“三农”问题，提出实施乡村振兴战略，强调农业农村优先发展。乡村振兴战略有利于促进农业供给侧改革，是城乡一体化的关键环节，更是实现全面建设小康社会的必然要求。

本文尝试通过城乡一体化视角来探索乡村振兴战略的政策机制。首先阐明我国目前处于城镇化快速推进阶段，城乡收入差距扩大，城乡公共基础设施服务不平衡，整体尚未达到城乡一体化的现状，以及此阶段中乡村发展存在一些问题，如人口空心化严重、土地过度非农化、农业现代化滞后、乡村金融边缘化和乡村治理水平较低。针对以上现状和问题，梳理中央乡村发展政策的历史脉络，并总结归纳成三个阶段特征：第一阶段是改革开放初期以恢复乡村经济为导向，第二阶段是2000年左右以工业反哺农业为导向，第三阶段是如今以乡村振兴为导向。并且结合重庆、苏州和成都统筹城乡、促进乡村发展的典型案例作为参考借鉴。最后提出乡村振兴的政策机制建议，包括充分发挥政府机制的作用和功能，开发乡村振兴人才资源，深化乡村土地利用制度改革，创新乡村金融体系改革，促进农业供给侧改革、完善乡村基本公共服务建设以及加强乡村治理体系和精神文明建设。

关键词：城乡一体化，乡村振兴战略，政策机制

Abstract

The report of the 19^th National Congress of the CPC attached great importance to the“three rural issues”, and put forward the rural revitalization strategy, emphasizing the priority development of agriculture and rural areas. The rural revitalization strategy is conducive to promoting reforms in the supply side of agriculture. It is a key link in the integration of urban and rural areas, and it is also an inevitable requirement for building a well-to-do society in an all-round way.

This paper attempts to explore the policy mechanism of the rural rejuvenation strategy through the perspective of urban-rural integration. First of all, it is clarified that China is currently at a stage of rapid urbanization and has not reached the status of integration of urban and rural areas, and there are some problems in the development of rural areas at this stage, such as serious population hollowing, excessive land non-agriculturalization, backward agricultural modernization, marginalization of rural finance, and low levels of rural governance. In view of the above situation and problems, the history of the central rural development policy is sorted out and summarized in three stages: the first stage is the orientation of the restoration of the rural economy in the early period of reform and opening up, and the second stage is the industrial return of agriculture in the year 2000 or so. As a guide, the third phase is today oriented toward rural revitalization. In addition, Chongqing, Suzhou, and Chengdu are used as a reference for the overall planning of urban and rural areas and the promotion of rural development. Finally, it puts forward suggestions for the policy mechanism of rural revitalization, including giving full play to the role and functions of governmental mechanisms, developing rural revitalization of human resources, deepening the reform of the rural land use system, innovating the reform of the rural financial system, promoting the reform of the agricultural supply side, improving the basic public service construction in the countryside, and strengthening the rural governance system and spiritual civilization construction.

KEY WORDS: urban-rural integration, rural revitalization strategy, policy mechanisms

目录

摘要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1 研究背景和意义 1

1.2 研究方法和思路 2

1.3 可能的创新与不足 3

第二章 理论基础和文献综述 4

2.1 基本概念 4

2.2 理论基础 4

2.3 国内外研究综述 5

第三章 乡村发展的现状和问题分析 8

3.1 城乡建设取得的成果 8

3.2 乡村发展存在的主要问题 9

3.3 实施乡村振兴战略的必要性 12

第四章 城乡一体化视角下的乡村发展政策分析 13

4.1 中央乡村发展政策分析 13

4.2 地方统筹城乡乡村振兴的典型案例分析 14

第五章 乡村振兴战略的政策机制建议 20

5.1 充分发挥政府机制的作用和功能 20

5.2 开发乡村振兴人才资源 20

5.3 深化乡村土地利用制度改革 20

5.4 创新乡村金融体系改革 21

5.5 促进农业供给侧改革 21

5.6 完善乡村基本公共服务建设 21

5.7 加强乡村治理体系和精神文明建设 22

第六章 总结 23

致谢 25

参考文献 26

绪论

研究背景和意义

研究背景

自从改革开放以来，我国工业化和城镇化进程速度加快，经济实现了跨越式增长，不仅促进生产方式的巨大变革，也催生了社会空间结构的快速转型。城镇建设蓬勃推进，即使城镇化起步较晚，但城镇常住人口已经从1978年的1.7亿增加到2017年的8.1亿，城镇化率也从17.9%提升到58.52%，迈入城镇化快速推进阶段。然而，快速推进的城镇化和工业化过程中的质量问题日益显现。由于过去提倡的“农村支持城市、农业养育工业”政策，重工业轻农业，重城市轻农村，形成了典型的城乡二元社会格局，城市和乡村，工业和农业的发展速度和效率相距甚远，导致城乡差距扩大，对整个国家的经济和社会产生了不利影响。

相比于城镇的发展，乡村发展存在滞后性，第一产业对GDP的贡献率远远低于第二、三产业，尤其是耕地被大量占用，粮食生产滑坡，农村人才流失，公共基础设施落后，乡村金融服务萎缩等等问题没有得到有效解决。乡村衰退成为当下中国十分严重的问题，逐渐形成日益突出的农村空心化、农业边缘化和农民老龄化现象，激化了“三农”矛盾，也导致恶性循环的不断发生。为了防止乡村衰落的恶化，党中央出台了一系列强农惠农政策，取得了一定成就，也存在一些问题。因此，更要持之以恒地把解决“三农”问题放在工作的重心，并提升到战略高度。党中央一直将“三农问题”作为工作重点，从十六大开始就提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略部署，随后十七大进一步提出“建立以工促农、以城带乡长效机制”，十八大报告中更加明确指出:“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。”这将城乡一体化提升到前所未有的高度。现在，城乡一体化战略不断深化，重心更加转移到乡村建设方面，十九大报告高度重视“三农”问题，“强调坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”。

研究意义

第一，实现全面建设小康社会的目标，需要统筹城乡发展，落实乡村振兴的战略目标。依据 “三步走”战略安排，在2020年中国要实现全面建成小康社会的目标。而建设小康社会的重点和难点在于，现阶段我国更加注重协调可持续的发展，加快转变经济发展方式，转变以往不完善的城乡一体化发展模式，更加注重解决“三农”问题，促进乡村的发展，乡村振兴战略正是在新时代新要求的背景下提出的，具有全局高度的战略部署。

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