论文总字数：13597字

目 录

摘要 1

Abstract 2

第一章引言 3

1.1研究背景 3

1.2研究目的及意义 3

1.2.1研究目的 3

1.2.2研究意义 3

1.3研究内容与思路 4

1.4研究方法 4

第二章相关文献回顾 4

2.1国外研究综述 4

2.2国内研究综述 5

2.3内涵与特征 6

2.4小结 6

第三章海外高端人才集聚与使用状况分析 7

3.1江苏海外高端人才集聚与使用的现状 7

3.2江苏省海外高端人才引进的分布特征 7

3.3江苏省海外高端人才载体分布状况 8

第四章海外高端人才集聚与使用理论分析 8

4.1 经济发展水平 8

4.2人均可支配收入 8

4.3人才载体 8

4.4科研投入 8

4.5 人才集聚与使用政策 9

第五章海外高端人才集聚与使用实证分析 9

5.1 计量模型的设定 9

5.2变量选取与说明 9

5.3回归结果分析 9

第六章结论与政策建议 11

6.1 研究结论 11

6.2政策建议 12

6.2.1大力发展江苏经济 11

6.2.2加强人才载体建设 11

6.2.3加大Ramp;D投入力度 12

6.2.4落实人才保障政策 12

参考文献 12

致谢 14

优化江苏海外高端人才集聚与使用政策研究

张秋昀

ABSTRACT

This paper uses the relevant data of 13 cities in Jiangsu Province from 2009 to 2014, and uses stata for regression analysis to study the main factors influencing the overseas high-end talent pool in Jiangsu Province. The conclusion is that the level of regional economic development has the greatest impact on talent pool and the positive effect, the talent carrier and the talent policy quantity have little effect on the talent pool. Finally, the article on the optimization of Jiangsu Province, overseas high-end talent gathering and use of policy recommendations, focusing on improving the level of economic development in Jiangsu, while strengthening the construction of talent carrier and research funding efforts.

Key words: Overseas high-end talent；Talent gathering；Policy Research

第一章 引言

1.1研究背景

海外高端人才具备先进的科学知识和经验，有利于推进中国的经济社会文化发展。引进海外高端人才有利于加快区域经济发展，推动区域产业结构升级，从而带动科技进步、提高区域竞争力，并且能提高人才的国际化水平。

江苏省积极响应国家号召，引进人才坚持“走出去，引进来”的战略方针，人才引进理念为不求所有，但为所用，有针对性、多方位地吸纳人才，所以江苏省经济发展取得的成绩离不开海外高端人才的贡献，在此情况下江苏省更加重视海外高端人才的引进和使用。江苏省经济取得质的飞跃的同时，海外高端人才的集聚与使用存在区域分布不均衡、引进人才增长慢等问题。鉴于此，研究江苏省海外高端人才集聚与使用的影响因素并提出优化建议是加快江苏经济发展的一条重要举措。

1.2研究目的及意义

1.2.1研究目的

江苏省为引进海外高端人才出台了很多政策，也取得了不错的成绩，但引进海外高端人才是一个长久课题，集聚更多更优秀的海外高端人才为江苏省注入新鲜的建设血液，成为一个需要解决的问题。本文基于2009-2014年江苏省各市实行海外高端人才引进政策以来的相关数据，分析和测算近年来江苏海外高端人才集聚的现状、区域分布特征，以及在企业、高校和科研院所的分布状况，并在此基础上研究江苏海外高端人才集聚的影响因素及其程度，希望根据研究内容能够提出优化措施。

1.2.2研究意义

本文主要研究江苏省海外高端人才集聚与使用的影响因素，并在此基础上提出优化建议。这不仅是对人才理论的有益补充，而且能够为江苏省人才合理分布以及更好地吸引海外高端人才提供相关参考和借鉴。

1. 理论意义

本文研究是对海外高端人才集聚理论的丰富与发展。用江苏省各市实行海外高端人才引进政策以来的相关数据对海外高端人才集聚与使用进行研究，形成相对系统的研究体系、探索新的研究路径和方法。总体来说，本文即从影响因素的角度出发，以优化政策建议为目的，系统性的去研究优化江苏省海外高端人才集聚与使用政策。

1. 现实意义

本文研究为江苏省引进和使用海外高端人才的方法提供了新思路。海外高端人才为江苏省经济发展、社会进步做出了一定的贡献，近几年来江苏省在海外高端人才集聚方面积累了一定经验，同时在某些方面仍存在一些不足，如何促进江苏海外高端人才在空间范围内聚集并为我所用，更好地利用人才集聚优势来促进江苏省经济发展，具有很强的现实意义，同时对其他地区也起到借鉴作用。

1.3研究内容与思路

本文的研究共分为五个部分：

第一部分为研究背景及意义，简要介绍海外高端人才的内涵与特征以及引进海外高端人才对江苏省发展的意义。

第二部分江苏海外高端人才集聚与使用状况分析。分析和测算近年来江苏海外高端人才集聚与使用的现状、区域分布特征，以及在企业、高校和科研院所的分布状况。

第三部分为江苏海外高端人才集聚与使用理论分析。从经济发展水平、人均可支配收入、人才集聚载体、科研投入、人才集聚与使用政策等研究海外高端人才集聚与使用的机制。

第四部分江苏海外高端人才集聚与使用实证分析。从经济发展水平、工资水平、人才集聚载体、科研氛围和政策环境等方面研究江苏海外高端人才集聚的影响因素及其程度，探究其中的内在机理。

第五部分结论与启示。在理论研究与实证研究的基础上，提出优化江苏省海外高端人才集聚与使用的政策建议。

1.4研究方法

文献研究方法。通过查询并搜集国内外相关报纸、期刊与文献，认真阅读后，基于前人的研究基础，对海外高端高端人才集聚进行了理论分析，奠定理论基础。

实证研究方法。通过对江苏省统计局相关网站和和各市人才发展统计公报的查询，获得相关样本数据，运用Stata统计分析软件对数据进行统计分析，根据理论分析进行变量选择及模型设定，建立面板数据模型并对回归结果进行显著性检验，最后得出结论。

第二章 相关文献回顾

2.1国外研究综述

关于人才流动最早的研究开始于Tiebout（1956）对于地方政府吸引人才的竞争所建立的“Tiebout”模型的研究。舒尔茨在其《人力资本投资》中指出，人力资本的提高比物质资本更能促进经济的增长。Allen Scott（2009）在其书中探讨了中国人才队伍的现状，分析了人才流失等问题，并在此基础上尝试回答了中国顶尖人才回归人数不足的原因。

关于海外人才政策理论层面的研究也有很多。Adam Smith以经济学为视角解释人才移民的现象，提出了著名的劳动力迁移论，认为产业之间的连接和劳动者之间的分工引起了劳动力的转移，这个过程是自然地。Robert E Lucas,Jr.(1990)提出“人才回归”（Brain Gain）理论：发展中国家和和发达国家相比，缺少领先技术，经济发展较为落后，人才输出严重，但这些现在都是暂时的，当国家经济与发达国家的差距缩小时，输出的人才便会实现回归。20世纪60年代，E.S.Lee（1958）提出了“推拉理论”。在人才迁移的大背景下，影响劳动力转移的因素有四种，输入第、输出地、中间障碍以及个人因素，当输入地因素拉力大于推力总和时，劳动力就会发生转移。Lu(2015)在研究相关内容时，认为政府不能仅局限于一种资助方式，更应该拓展机制，采用贴息贷款等方式。John（2016）认为人才聚集是因时而异的，不可同日而语，以一切条件为转移，在不同的时候人们会做出不同的选择。

国际人才的流动有两种表现形式，一种是国际模式，还有一种是国家模式。Johnson（1988）认为，人才资源在国际间流动，有利于国际间的沟通、合作和交流。Mculloch（1990）则认为人来的流失，本身上就是本国的重大损失，不利于本国的发展。在海外高端人才的实践研究方面，Zweig（2002）指出，很多优秀的高端人才利用出国机会长期居住在海外国家，造成了本土人才的流失。

2.2国内研究综述

在海外高端人才的引进方面，国内研究主对象要集中在政府、高校，研究内容主要集中在相关政策法规的制定的研究；人才引进计划以及人才集聚工程的研究；我国高校关于引进海外高端人才的措施的研究。

政策法规方面：周建华（2011）通过总结归纳外国在引进海外高端人才的经验与做法，提出我国在引进海外高端人才仍缺少完善的政治制度，保障力度不够。刘国福（2012）参照发达国家的关于引进海外高端人才的法律体系，研究我国出台的相关法律文献，得出的结论是：我国相关的法律体系存在着思路不先进，机制僵化保守等问题。王辉耀（2012）指出我国过度重视引进海外高端人才的政策性文件，而不重视法律手段，由此造成的出台的法律内容模糊、可操作性差、缺乏权威性。

引进计划方面：王辉耀等（2012）从定性角度进行研究，杨河清等（2013）从定量的角度进行研究，都得出目前引进海外高端人才取得的成绩良好的结论。在调整建议方面，陆道坤等（2009）认为要与时俱进，完善更新人才发现评价机制，推动人才多地区多国化的引进；吴江（2011）主张要进行创新，创新的重点可以为配置机制、服务机制等，从而实现国际化的人才机制。杨河清等（2013）指出从政策入手，给予海外高端人才创新创业的优惠，加大引进力度；胡又牧（2010）建议进行实地调研，根据各地不同的情况，总结经验和教训，因地制宜，努力探索一条正确的具有特设社会主义的引智之路。

引进策略方面：刘国远（2008）主要研究了地方高校引进海外高端人才采取的措施，定性分析后得出的结论是引进人才在高校中存在着盲目性，重学历、轻能力的选人办法，重引进、轻使用的管理方针，并在此基础上提出了建议。王振合（2010）借鉴了著名高校的基础上，提出了需要转变理念、优化环境等方面增加对海外高端人才的吸引力。缪宇泉（2016）通过建立SWOT模型，以江苏省南通市为例研究海外高端人才的引进策略，并提出了三大目标。

2.3 海外高端人才的内涵与特征

结合上述文献，本文将海外高端人才定义为：在海外取得硕士或以上学位，有一定的年龄限制（以55周岁为界），主要从事于研发、管理工作，精通领域内的尖端知识，对我国发展紧缺工作能做出贡献的人。

海外高端人才的特征：

（1）稀缺性：

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