农民工返乡创业的困境与解决办法

论文总字数：9221字

摘 要

由于金融危机、生活成本加大等因素，大量农民工选择返乡就业和创业，返乡农民工的创业问题成了我们社会主义经济建设的一项重大任务，农民工在返乡创业过程中遇到融资难、政府支持力度缺乏、自身素质低下、基础设施落后等问题，在分析农民工返乡创业实际状况下建议通过政府政策支持、农民工自身能力的提高、以及社会各阶层的支持等渠道破解农民工创业难问题。

关键字： 农民工； 返乡创业； 困境； 对策

Difficulties and Countermeasures of returning migrant workers Entrepreneurship

Guo Ling—Ling

（Wentong College, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

Abstract: Because of the financial crisis and increasing cost of living, a large number of farmer workers move back to get a job or start an undertaking, which virtually increases the pressure of employment in our country. To solve the problem of starting an undertaking among farmer workers, has become a major task of socialist economic construction in our country. During the process of farmer workers" returning, they face different kinds of problems, such as financing difficulty, lack of support from our government, low quality, poor infrastructure and so on. The suggestion is that we should solve the problem that farmer workers have difficulty starting an undertaking, by support of government policy, improvement of farmer workers" ability and support of all levels of society.

Key Words: farmer workers； home business；dilemma；countermeasure

随着我国社会主义市场经济的发展，现如今，人民生活水平有了显著提高，在国家经济增长的过程中也出现了由于经济过快发展而带来的严峻问题，巨额增长的社会经济导致了现阶段穷人太穷富人太富两极分化的收入分配格局，产生了一些贫富差距问题，以及人口素质提升问题,农民工带着资金、技术回乡创业，不仅可以拓宽农民增收的渠道,发展当地的经济，更重要的是，为当地提供了大量的就业机会，使得当地就业形势也将得到缓解，减小了城乡贫富差距，促进了社会和谐稳定的发展，同时也提升了农村文化水平，促进了农村文明风尚的形成，这些无疑为社会主义新农村建设和区域经济的发展注入了生机，迸发了新活力。

一、农民工返乡创业的相关概念及背景

（一）农民工返乡创业的相关概念

1. 农民工

农民工，广义上是指在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农业户口人员，或者是外出进入城镇从事二、三产业离土又离乡的农业户口人员。实际上是指“身在城市从事非农业工作的农村户口的工人”。农民工是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，是我国特有的城乡二元体制的产物。

2. 返乡创业

农民工通过在城市务工期间，提高了自己的能力，积累了一定的知识、经验与资金，在城市生活压力增加、家乡政策扶持以及个人的理想的推动下，返回自己的家乡创办工厂、企业或者从事非原来意义的农业生产活动。

（二）农民工返乡创业的背景

1. 金融危机和农民工知识技能存在局限。

金融危机导致很多工厂企业破产倒闭，就业岗位骤减，造成了大量农民工失业，不得不返回家乡创业就业。目前很多工厂企业对员工在技能和年龄方面有一定的要求，而很多的农民工知识、技能水平都比较低，找不到适合自己的工作，所以不得不选择返回家乡寻找出路。

2. 城市生活成本比较大，农民工待遇比较差。

随着经济的发展，沿海一带物价飞速上涨，农民工在城市生活的成本也在不断增加，而他们本身的薪资待遇就比较差，工资低还经常被拖欠，劳动强度大，工作、生活的环境也比较差，缺乏社会保障。在城市，他们受到社会的排斥与歧视，他们的子女不能和城市孩子一样享受平等的教育，而且他们的孩子也会遭受城市孩子的歧视。

3．家庭责任感与增加收入。

很多农民工都由于城市的工资高于农村地区而选择背井离乡在城市就业，但随着的农村地区的开发，在外地工作和在家附近工作的工资水平在逐渐减小，同时，随着年龄的增长，个人对家庭的渴望也在逐渐增强，希望能照顾老人孩子与家人团聚，所以有些农民工会选择返乡创业就业。自己创业当老板的收入会高于在外打工的收入，当农民工在外地工作积累了一定的资金和经验后，他们会选择返乡利用在家乡的人脉创办工业企业增加收入。

4.政府和地方政府的政策支持与引导。

国家近期出台了一系列强农惠农的新政策，在农村地区允许农民以转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权等吸引了一批农民工返乡创业。地方政府也出台了一系列吸引大批农民工返乡创业的政策，着力加强城镇和园区建设，探索县域企业融资体制，优化政府服务，为农民工返乡创业创造了良好的环境。

二、农民工返乡创业的困境

进入21世纪，越来越多的农民工选择返乡创业成了社会普遍现象，老百姓对农民工返乡创业问题的关注度也日益提高。但农民工返乡创业也才刚刚起步，还存在着创业环境、政府相关政策不够完善，返乡农民工的自身能力有待提高等一系列的问题，使得返乡的农民工创业时遭遇瓶颈。

(一)返乡农民工向金融机构借贷困难，创业资金多样化的需求难以得到满足。

返乡农民工的文化水平都比较低，虽然在城市务工多年，受过城市文化的洗礼，思想得到一定的解放，但是他们大多都是在工厂里上班，对当地的金融机构和相关的服务都比较陌生，返乡所创办的企业都比较小，没有足够的经济抵押，抵押担保条件不符合要求，借贷手续也比较繁琐复杂，很难向金融机构借贷成功，而且贷款资金非常有限，虽然返乡的农民工在外务工期间积累了一定的创业资金，但是一直以来农民工的薪水都比较低，除了保障自身的基本生活，还要留一部分钱来防止生病等意外的发生，所以这对创业初期的原始资金来说还是远远不够的，所以农民工创业初期还是主要依靠银行贷款，有些企业发展前景很好，但是得不到当地的金融支持，心有余而力不足，难以扩大发展规模。

近年来，商业银行等很多金融机构都相继从县镇撤离，仅留一些农村信用合作社，这些农村信用合作社的金融产品和服务单一、功能不够完善。而返乡的农民工在创业过程中需要不同的金融服务，例如小额信用贷款、大额信用贷款、汇兑、结算、保险等,这就使得返乡农民工的创业资金多样化的需求难以得到满足。

（二）农民工返乡创业的政策支持的力度不够，导致企业不具备市场竞争力。

农民工返乡创业的现象是近几年出现的，所以相关的法律政策还没有出台，没有针对农民工返乡创业的金融政策扶植，返乡的农民工在创业过程中审批一个创业项目经常要辗转于多个相关部门，创办企业手续繁琐，有时候要请领导吃饭、送红包才能获得营业许可。他们创办的企业需要一定的土地、能源和原材料等价格方面的优惠，有些政府部门发展观念陈旧落后，对农民工返乡创业并不看好，认为他们规模小、发展比较缓慢，只能解决他们自身的生计问题不能给当地带来高额的税收，对当地的经济发展起不到较大的促进作用，所以既没有积极的引导，也没有制定相关的扶植政策，有的地方目前还没有鼓励农民工返乡创业。甚至有的地区对外资企业的优惠待遇高于农民工自主创办的企业，对农民工创办的企业实行歧视政策，提高进入工业开发区和工业集中区的门槛，使他们创业更加的困难，造成了返乡农民工创办的企业不具备较强的竞争力，对农民工本身也造成了消极的影响。

有些地方虽然出台了一些鼓励农民工返乡创业的优惠性政策，但由于宣传不广泛、政策内容不够具体明确以及在实施过程中产生偏差等原因，并不能被返乡创业的农民工了解，这些政策的制定也形同虚设。甚至有些地方政府职能部门在政策实施过程中打着加强监督的旗号，加重对企业的罚款和税费，给企业带来了一系列不必要的成本，抑制了农民工创业的积极性。

（三）返乡农民工的自身文化素质偏低，不具备一定的领导、经营能力，创业具有盲目性且风险大。

创业者必须具有一定的能力和素质，并不是所有的农民工都适合创业，返乡创业的农民工虽然具备外务工多年的经验，掌握了相关的技术与能力，创业的欲望也比较强，但是他们文化素质普遍较低，多集中在小学初中文化，高中文化都很少，所以一般所从事的大多为流水线上技术含量不高的工作，缺乏经营管理方面的知识与经验，对知识的学习与理解都比较慢，不能及时有效的获得与行业相关的信息，在留人用人、管理方面的经验也比较欠缺，不具备敏锐的市场洞察力，遇到问题不知道该如何有效的解决，从而制约了企业的发展。

返乡农民工培训参与意识差，没有正确的认识到培训的重要性，他们之前一直从事的是技术要求不高的劳动密集型行业，受小农思想的束缚，觉得没有必要接受培训。由于创业知识与技能的欠缺，大部分农民工创业时都存在着不同程度的盲目性，在创业前并没有根据自己的实际情况来选择创业项目，也没有准确的定位，投资目标不明确，导致投资失误。他们一般创办的企业大多规模小、模式单一且技术含量不高，市场的竞争能力不强，所以返乡农民工创办的企业倒闭现象也时有发生，创业损失惨重。另外，许多农民工跟风意识强，看到别人创业赚钱了就投资一样的项目，导致恶意竞争严重，很多项目纷纷破产。

（四）创业的基础设施落后和服务设施不够健全

近几年农村的经济发展比较迅速，但相对于城市而言，农村的基础设施还是比较落后，交通闭塞，信息化程度低，创业环境不够理想。俗话说“要想富，先修路”，很多地方公路设施的不健全影响了企业生产、运输的正常运营，制约了创业的市场发展，还有一些地区供水、供电、供热等方面还还存在着障碍，这些基础设施的落后大大增加了农民工创业的成本，满足不了企业的发展需求，阻碍了企业的市场开发的程度，加大了他们创业的困境。

三、破解农民工返乡创业困境的对策分析

目前，农民工返乡创业还处于起步阶段，在创业的过程中还存在很多的问题，相关的政策也并未完善，只靠政府及有关部门的帮助或者是社会的扶持是不可能的，需要通过多方的努力，比如政策的帮助、社会的支持、个人能力的加强等等方面。

（一）政策层面

1. 加大政府的政策扶植力度，制定相关政策，创造一个良好的创业环境。

政府加大财政支持，加快对农村基础设施的建设，建立健全各种相关的制度，制定一些农民工创业的优惠性政策，如达到某些指标或要求即减免创业的税费、对企业给予创业补贴，从而减轻农民工创业的负担，多方面展开创业培训，增强农民工就业技能。

（1）加快农民工返乡创业园建设，为农民工提供一个好的创业平台。

把返乡农民工的创业用地划入当地城镇发展规划的蓝图中，建设农民工创业园，这样不仅可以解决土地的集中和流转问题，为农业富余劳动力提供了出路，对农民工创业、发展园区经济、推进农村工业化起到了促进作用。同时，可以引导农民工发展工业促进农业，创业者可以通过承包大型企业的外包服务业，发展附属加工产业，使得他们走上产业化经营的道路。

（2）健全农村土地管理制度，满足农民工创业的用地需求。

土地是创业最基本也最重要的生产要素，在符合国家有关保护耕地、集约利用土地的政策前提下，必须完善农村土地管理制度，把农民工创业用地放进土地利用总体规划中去，加大农村土地的整治工作，将城镇和乡村的一些闲置土地、厂房、村镇的边角地、学校用地等存量非农业建设用地充分利用起来，作为农民工的创业用地，满足农民工创业的用地需求。

与此同时，要在农村地区积极宣传国家关于土地流转相关政策及意义，转变他们传统的小农经济观念，认识到土地流转的好处，还要积极尝试农村土地经营流转制度改革，建立健全农村地区的土地承包和经营使用权自由转让、承租和买卖土地交易市场，允许集体土地使用权合法出租与转让，在符合城乡规划、消防、卫生、环保等要求的前提下，政府部门应该允许并支持返乡创业的农民工在宅基地范围内搭建简单的生产用房或者允许返乡创业者的家庭住所租借房、临时商业用房作为经营场所，供水、供电部门也应提供相应的优惠。

（3）完善农民工返乡创业培训服务体系

围绕农民工创业素质与能力的提高，政府部门应该努力构建适合各方参与的返乡农民工的创业培训服务体系，采用灵活多变的培训方式对农民工展开多元化的培训，以职业技能培训为中心，鼓励他们自主创业。

培训内容要具有针对性，针对农民工创业具有盲目性这一现状进行创业意识和创业心理品质的培训，培训的内容有创业意识、市场意识、风险意识、抗压能力和创新意识等，提高他们的心理素质和对市场变化的心理应变能力。针对农民工的创业知识和经营管理能力欠缺这一劣势，对农民工进行经营管理能力、财务知识和综合性能力等方面的培训。在培训过程中要注意理论与实践相结合，不仅要培训这些基本的知识，还要结合本地的资源特色，分析当地的市场情况，帮助他们选择比较有发展前景的项目，并且根据企业的实际需求，展开职工岗前培训和在职培训，帮助他们有效的解决问题。最后，要根据农民工的实际情况，采用分散培训和集中培训两种，教学形式则可以采用灵活多样的方式，包括课堂讲授、集中培训、分散自学、个别指导以及学员实践等，增加培训的趣味性，达到意想不到的效果。

一个好的政策如果没有好的实施力度相，那么这个政策也就形同虚设，所以执法部门要必须严格遵循法定的程序履行自己的职责，完善相关监督机制，严禁相关部门乱收费、乱罚款等一些假公济私的行为的出现，将国家的扶植政策落实到位；尽量简化项目的审批手续，降低准入门槛，政府对外资企业和返乡农民工创办的企业要施行相同的优惠政策，激发农民工自主创业的热情，营造一种良好的创业氛围；还可以建立诉求反馈机构，当农民工在创业中利益遭到侵犯时就可以通过这个机构进行反馈和申诉，能够真正捍卫自己的利益。

2. 创新金融服务, 完善金融体系

农民工在创业之初和到扩大再生产阶段，都离不开大量的资金和不同类型的金融服务，所以首先要扩大融资渠道，政府鼓励商业银行在农村设点扎根，为农民工提供更多更贴心的金融服务。然后继续发展农村信用合作社的主力军的作用，逐步推行农村信贷改革，增加供贷额度，根据返乡农民工创业项目的特点和周期、贷款期限，在银行同期利率基础上给予一定的利率优惠，简化信贷的流程，创新信贷产品，加大对担保机构的投入，放宽信贷抵押担保，尝试农民承包土地抵押，对金融信用担保机构给予一定的风险补贴。政府还可以根据当地的实际情况，成立返乡农民工创业基金，给予他们一定的财政支持和信贷支持，使其成为农村金融的有益补充。

3. 强化组织建设

返乡农民工创办的企业多为规模小、技术含量不高和组织化程度低，通过强化组织建设，提高农民工创办企业的市场竞争力，增加企业的抗风险能力，增加农民工的收入。政府拨出一笔财政资金创建创业者协会，鼓励一些有梦想有创业欲望的农民工返乡创业，对创业典范给予一定的奖励和表彰。各个村镇也可以建立自主创业的交流平台，创业者可以通过这个平台交流创业经验，共享创业信息，通过这个宣传成功创业的经验和事迹，引导更多的农民工自主创业，政府也可以通过这个平台关注农民工创业的动态，及时给予引导与帮助。

4. 完善基础设施建设，方便农民工返乡创业。

目前，广大农村地区还受到交通、通讯、硬件等条件的制约，导致返乡创业成本大。政府必须要加大对这些基础设施的财政投入，包括交通运输设施、水、电、通信等基础设施以及相关的配套设施，加强通信的覆盖面，提供价格便宜的通信服务，为返乡农民工提供一个良好的创业环境，减少自主创业的成本。

(二)自身层面

1. 提升返乡农民工自身的综合素质

政府的政策支持与帮助对农民工的创业起到了很大的促进作用，但是作为创业主体的农民工的自身素质才是影响创业结果的决定性因素，整体素质不高是他们自主创业难的内在原因，因此要提高农民工的综合素质。

首先，返乡的农民工要树立正确的创业观，走出小农思想的局限，用崭新的、广阔的眼光去发现具有发展潜力的市场和创业项目。其次，还要培养良好的心理素质和抗压能力，农民工要积极主动的去培养独立做决策，学习如何有效的和别人沟通合作，培养敢于面对风险、勇于承担后果的能力和心理品质。再者，农民工要充分利用政府提供的各种条件，积极参与各种类型的创业培训，农民工本身文化素质就比较低，通过这些培训不仅可以增加他们的创业理论知识、经营知识、管理知识等，让他们对创业有个整体的认识和了解，还可以提升创业的能力，提高经营管理能力和对市场变化的洞察力，从而更好的抓住创业机会，增加农民工返乡创业的成功率。

2. 尝试多种经营模式，提高创业的层次

目前返乡的农民工多以家庭为单位进行个人独资经营，经营方式比较单一，在经营过程中抗风险能力比较弱。农民工可以通过合伙经营来组建企业，如几个农民工共同出资组建企业，一起经营，最后按股份或者按劳分配。

3．集中资源集体经营，扩大创业的规模，增加规模效益

返乡农民工创办的企业受资金、土地等条件的限制，一般都比较小，这样企业的发展容易受到限制，所以返乡农民工可以通过合作，以村镇为单位，将分散的资源集中起来，集体经营，形成创业的合力。这样一方面解决了创业的资源限制的问题，资源整合在一起扩大了企业的规模，增强了企业的竞争力；另一方面，还可以降低创业的风险以及失败后的损失，农民工合作创业与家庭自主创业相比存活率要高很多，并且如果创业失败的话，损失是由所有合伙人一起承担的，农民工受到的打击比较小。

(三）社会层面

社会方面对农民工返乡创业有着不同的作用。社会各界应该集体努力为农民工打造一个有利的创业环境与氛围，通过社区工作、个案工作等方式增加返乡农民工创业的激情，与此同时，还要帮助农民工对市场需求、自然条件等进行评估，从而吸引更多的农民工加入自主创业的道路上。

随着社会的发展，越来越多的农民工选择返乡创业，他们的创业提高了农民收入，推动了农村地区经济的发展，对社会的稳定发展起到了促进作用。解决农民工返乡创业问题成为我国当前十分重要的现实问题，这不是一朝一夕就能解决的，需要政府、社会和个人共同努力合作才能实现，要不断挖掘创业遇到的困难和问题的原因，并积极找到相应的解决措施。只有这样才能培养出与新农村建设相适应的返乡创业的农民工，才能对构建农村创业型经济和推动社会主义新农村建设起到非常重要的推动作用。我相信随着农民工返乡创业的相关政策的不断完善，农民工返乡创业将迎来一个新的高潮，并成为推动农村地区经济发展的主要力量。

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