论文总字数：21375字

摘 要

近年来随着我国经济发展，人民生活水平的提高，人们对于旅游的需求越来越旺盛。同时，快节奏、高强度的城市生活刺激着人们寻找宁静舒适的心灵港湾，乡村旅游发展势头火热。乡村旅游用地作为乡村旅游中重要的一环，却在实际运作中存在诸多问题。得益于国家下发的一系列保障乡村旅游用地的通知与意见，目前全国范围内涌现了很多活化运用用地政策的成功案例。

本文首先对文献进行梳理，随后整理出近年来与乡村旅游用地密切相关的政策，并对其要点进行概括与解读。然后选取在乡村旅游活化用地方面较为成功的浙江省松阳县为研究案例，对其乡村旅游用地方式进行阐述与分析，总结出可以借鉴的经验。

最后，结合案例以及目前我国乡村旅游用地的实践，对我国乡村旅游活化用地提出三个方面的建议：一是旅游用地政策优化，二是乡村旅游用地政策优化，三是乡村旅游土地流转服务平台。

关键字：乡村旅游；用地政策；松阳县

Abstract

In recent years, with the economic development and the improvement of people’s living standards, people’s demand for tourism has become more and more prosperous. At the same time, fast-paced and high-intensity urban life stimulates people to find quiet and comfortable harbors of the soul, which contributes the development of rural tourism. Rural tourism land is an important part of rural tourism, but there still remain many problems in actual operation. Thanks to the series of notifications and opinions issued by the state to protect rural tourism land, many successful examples of rural land use have been emerging throughout the country.

This article firstly sorted out the literature, then figured out the policies closely related to rural tourism land in recent years. After that, summarized and interpreted its main points. Then the article selected Songyang County, Zhejiang Province, which is a relatively successful place for rural tourism activation, as a case study. We explained and analyzed the rural tourism land use methods and summarized experiences that we can learn from.

Finally, combined with the case and the practice of rural tourism land in China, three suggestions are proposed for the activation of rural tourism land in China: firstly, the optimization of tourism land use policy; second, the optimization of rural tourism land use policy; and third, the rural tourism land transfer service platform.

Key words: rural tourism; land use policy; Songyang

目录

第一章 绪论 5

1.1研究背景 5

1.2研究意义 5

1.2.1实践意义 5

1.2.2理论意义 5

1.3研究综述 5

1.3.1乡村旅游用地获取途径 6

1.3.2乡村旅游用地布局规划 6

1.3.3乡村旅游用地问题及对策 7

1.3.4乡村旅游用地法律及政策 7

1.4研究内容 8

1.4.1乡村旅游用地政策及分析 8

1.4.2乡村旅游用地政策活化运用的案例分析 8

1.4.3乡村旅游发展建议 8

1.5研究方法 8

1.5.1文献资料研究法 8

1.5.2实证研究法 8

第二章 乡村旅游用地相关政策的分析 9

2.1旅游业用地政策的模糊性 9

2.2相关政策 9

2.2.1《关于支持旅游业发展用地政策的意见》 9

2.2.2《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》 10

2.2.3《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》 10

2.3旅游业用地政策的改进与完善 11

第三章 乡村旅游用地政策活化运用案例分析 12

3.1浙江省松阳县简介 12

3.2松阳县用地政策活化运用分析 12

3.2.1榔树村“征用 挂牌”模式 12

3.2.2横岗村“征购 转移”模式 12

3.2.3竹溪村“收储 挂牌”模式 13

3.2.4吴弄村“收回 租赁”模式 13

3.2.5平台村“审批 改建”模式 14

3.3经验总结 14

第四章 乡村旅游发展的建议 15

4.1旅游用地政策优化措施 15

4.1.1明确旅游用地的性质 15

4.1.2预留旅游新业态用地的指标 15

4.1.3提倡其他用地向旅游用地的转化 15

4.2乡村旅游用地政策优化措施 16

4.2.1实现农村土地的自主出让 16

4.2.2创新乡村旅游用地的模式 16

4.2.3坚持以人为本的原则 16

4.3农村土地流转服务平台优化措施 16

4.3.1土地银行 17

4.3.2农村土地流转服务中心 17

4.3.3 农村产权交易所 17

结论 17

参考文献 19

致谢 21

第一章 绪论

1.1研究背景

随着社会经济的发展，城市的各种压力让人们开始返璞归真，向往田园生活；大众旅游发展到一定程度，人们厌倦了人挤人的旅行，开始转向小众景点；乡村旅游产品脱离了单一的农家乐形式，开始以丰富的姿态展现在人们的眼前；乡村旅游的发展使得农民有机会选择在家就业。乡村旅游体现了第一、二、三产业的相互交杂与融合，很大程度上可以为三农问题的解决提供助力。因此，我国各个级别、各个地区的相关单位以及各个部门都在积极推动乡村旅游的开发建设。近些年来，我国颁布了一系列刺激乡村旅游发展的文件和政策法规，这些文件考虑到了乡村旅游有关的诸多方面，例如金融优惠、基础设施保障、用地规定、资金扶持等方面。种种原因使得乡村旅游在近几年掀起热潮，成为21世纪旅游业新的增长点。

乡村旅游用地是指乡村旅游发展中具有游憩功能的、可以被乡村旅游业合法利用的土地^[1]。乡村旅游用地事关乡村旅游的发展，其核心地位日益显现。由国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局在2015年发布了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，这个意见大大促进了乡村旅游的蓬勃发展。2018年中央1号文件关于土地确权、征收、宅基地改革的内容也对乡村旅游用地有重要研究意义。对政策进行正确且深入的解读，对我国乡村旅游的可持续发展具有重大的意义。

1.2研究意义

对我国现有的旅游用地政策进行梳理和解读，并结合相关案例加以说明，具有重大的理论意义和实践意义。

1.2.1实践意义

本文对我国现有的旅游用地政策进行梳理和解读，便于乡村更好地利用土地政策来开发旅游。有助于完善乡村旅游用地管理体制。有利于把用地政策的作用发挥到最大程度，解决“三农”问题，缩小城乡发展差距，减少不平衡的发展格局，实现农村的振兴等问题。同时有助于刺激旅游业的蓬勃开展，实现人与自然、旅游与生态的和谐共处，促进可持续发展。

1.2.2理论意义

对我国现存的乡村旅游用地政策进行梳理，有助于发现目前乡村旅游用地方面存在的不足与问题。结合案例对我国颁布的乡村旅游用地政策进行分析，可以对用地政策进行活化，为乡村旅游发展树立良好的榜样。对完善乡村旅游用地管理制度具有重要的理论意义。

1.3研究综述

乡村旅游在国内外越来越受到关注，国外很早就进行了有关乡村旅游的研究，国内虽然研究起步较晚，但是发展快速。土地作为乡村旅游中至关重要的因素，近些年来相关的文献著作数量迅速增加。笔者对乡村旅游用地相关文献进行梳理，归纳出研究主题。

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