地方财政支出对城镇化水平的影响——以山西省为例

论文总字数：13903字

目 录

摘要......................................................1

Abstract..................................................2

引言 3

1 文献综述 3

1.1国内文献综述 3

1.2国外文献综述 3

1.3研究方法与创新 4

1.3.1研究方法 4

1.3.2文章创新和不足 4

2 财政支出与城镇化的含义及关系分析 5

2.1城镇化的含义 5

2.2财政支出的含义 5

2.3财政支出和城镇化的关系 5

3 山西省各市城镇化率与财政支出关系的描述性分析 6

4 实证研究 6

4.1模型的设定与选取 7

4.2数据说明 7

4.3单位根检验 7

4.4模型设定 8

4.5协整检验 8

4.6格兰杰检验 9

4.7方差分解分析 9

5 结论与政策建议 10

5.1结论 10

5.2政策建议 10

参考文献： 11

致谢 13

地方财政支出对城镇化水平的影响

——以山西省为例

梁培钢

摘要：为探求地方政府财政支出在城镇化进程中的作用，基于山西省十一个地级市2000—2014年城镇化率及地方财政支出面板数据，利用变系数模型进行回归分析得出：随着时间推移，城镇化自身发展的惯性作用在不断下降，财政支出对城镇化的促进作用在逐渐加强；十一个市财政支出中用于发展城镇化的比重差异不大，各市财政支出不同是导致区域内城镇化发展不均衡的重要因素。“优化地方财政支出结构” 、“缩小区域发展差距” 、“提高财政资金使用效率 ”是利用地方财政政策促进城镇化发展的有效手段。

关键词：地方财政支出；城镇化水平；面板数据；山西省

The Influence of Local Fiscal Expenditure to the Urbanization Level

-- in Shanxi Province as an Example

Liang peigang

School of Economics and Management,NUIST,Nanjing,China

Abstract

To clear the role of local government spending in the urbanization process, Article selects the 2000-2014 the urbanization rate and local fiscal of eleven cities in Shanxi Province. Analyzing the variable coefficient model :over time, the urbanization itself constantly decreases, and the effect of fiscal expenditure to promote urbanization in gradually enhanced; Fiscal expenditure proportion used to carry out urbanization of eleven cities is similar , Different municipal spending is the main reason for the unbalanced urbanization development. "Optimization of local fiscal expenditure structure" "to narrow the gap in development among regions" "improve the efficient use of public funds" are effective to promote the development of urbanization.

Key words: local fiscal spending; urbanization level; panel data; Shan xi Province

引言

城镇化是现代化的必由之路，也是显示一个国家发展水平的重要标志。1994年我国财政分税后，城镇化水平快速发展，但其快速发展也带来了资源浪费、环境污染、区域间城镇化水平差异显著等问题。2014年山西省城镇化率为52.56%，低于全国平均水平54.77%，和城镇化率最高的广东省（不包括直辖市）更是相差高达15.21%。所以如何通过有效的制度安排特别是财政制度实现其快速发展是该省面临的主要问题之一，也是本文要研究解决的问题。本文在研究时，先对国内外相关文献进行了梳理，然后阐明了城镇化和财政支出的概念，并对二者关系进行分析，分析发现财政支出和城镇化虽然是两个不同领域的概念，但其变化都受企业发展、产业升级等因素的影响，二者存在客观的内在联系。针对本文要解决的如何通过相关财政制度实现城镇化快速发展这一问题，笔者将其具体解构为如下两个方面：一是地方财政支出规模及结构对当地城镇化水平具有怎样的影响；二是可以通过哪些具体的政策构建以实现地方财政支出与城镇化之间的互相推进。本文尝试通过选取面板数据进行分析，以期加深社会对这一问题的认识。

一、文献综述

（一）国外文献综述

不少国外学者对财政和城镇化这一问题进行了大量的研究。Davis等学者（2003）对世界各国1960-2009年的数据进行研究，发现经济增长对城镇化有正向作用。Chang等学者（2006）利用72个国家的数据进行建模分析，研究得出财政增加有利于推动城镇化水平的发展。Bai等（2012）研究发现中国的城市建设发展和人均GDP在市和省级层面上都有着长期的双向因果关系。Turok等（2013）以非洲和亚洲为研究对象，研究表明城市化的发展影响和经济集聚的规模都是变化的，二者之间没有简单的线性关系。

（二）国内文献综述

城镇化是现代化的必由之路，而财政是影响城镇化的重要因素。国内大量学者都对财政与城镇化这一问题进行了研究分析：郭驰（2005）从财税体制角度入手，通过对城镇化发展及其对应财税政策的研究，提出必须通过不断完善税收体系、调整财政支出结构等措施来促进城镇化的发展。林涵碧（2006）从政府职能角度入手，着重指出各级政府在发展城镇化的过程中应该承担的责任。段国旭（2009）通过对二者关系进行研究，分析得出产业结构是连接二者的纽带 。余定华（2007）等学者关注于小型城镇的发展，从财政的角度对我国的小城镇的发展进行了研究分析，提出通过完善财税制度来推动小城镇建设的相关建议。余红艳（2008）用计量的方法来分析研究财政收入，财政支出和城镇化三者的关系，得出三者之间存在着协整关系，长期内具有内在的一致性。王建威和何国钦（2012）从“协同创新”的理论角度对财政金融的改变和资金使用效率进行了研究。刘昊（2013）实证分析了我国城镇化发展与财政政策之间的动态相关性 。朱家亮（2014）研究得出，财政政策对促进城镇化水平的提高是渐增性的，其作用结果是一个长期的过程。吉迎东、卞坤（2013）基于山西省情提出了运用“主体功能区”的思想方法，针对不同区域的城镇化模式做出选择与调适。马远、龚新蜀（2010）对城镇化、财政支农和农民收入三者进行实证分析，研究发现，从长远来看，财政化对农民的增收效益大于财政支农。周战强、乔志敏（2011）借助向量误差修正模型，分析了金融发展、财政投入对城镇化的影响，研究发现短期来看，财政投入对城镇化的影响更显著；长期来看金融发展和财政投入都对城镇化有着显著影响。刘尚希（2012）针对我国城镇化发展对财政体制提出的五大挑战，提出了具体了的政策建议。孙健夫（2013）的研究表明，在面对推进新型城镇化所面临的任务和机遇时，要通过深化公共财政体制改革、强化城镇化财政风险监控等手段把我机遇，迎接挑战。许霄（2014）在研究中回顾了我国的城镇化发展历程，以及我国城镇化传统发展模式存在的一些问题，提出我国必须走新型的城镇化发展道路，并从财政支持的角度，提出了相关有力推动新型城镇化发展的政策建议。熊柴、高宏（2012）研究发现财政分权是导致城镇化发展不协调的主要原因，提出了通过对财政体制和地方官员绩效考核改革来推动城镇化稳步发展。谢昆谕（2015）研究指出，我国经济的发展已经进入了一种发展“新常态”，在“新常态”的经济环境下，我国应通过公共财政宏观调控减少城镇化发展过程中出现的环境污染、区域差异等问题。

（三）研究方法与创新

1、研究方法

本文在阅读国内外学者关于城镇化和财政问题研究文献的基础上，通过对相关文献的梳理，首先阐明了城镇化和财政支出的概念，并对二者关系进行分析，接着进行实证分析，主要分为两步。第一步，通过收集山西省各市2000年到2014年的相关数据，构建城镇化率、财政支出两个变量。第二部，对两个变量建立变系数模型并对模型数据进行单位根检验、协整检验、格兰杰检验，方差分解分析。通过计量分析的方法来研究财政支出和城镇化二者的关系，进而针对得出的结论提出一些相关的政策建议

2、文章创新和不足

综上国内外学者研究所述，囿于样本选择与研究视角的局限，上述研究主要在两个方面存在不足：其一，对于地方财政支出的规模及其结构等细分要素对城镇化水平的影响分析较为缺乏；其二，研究资料选取的数据较为陈旧。针对以上几点问题，笔者以山西省为例单独分析城镇化率与地方政府财政支出二者的关系，进一步明确地方财政支出在城镇化进程中发挥的具体作用；收集山西省各市近15年的数据建立模型，研究结果更具有时效性。

由于数据的有不完整和本人学识限，文章主要存在以下几点问题，第一，城镇化的发展会受到政策、财政等诸多因素的影响，特别是政策在特定时期内对城镇化的影响十分明显，本文只从财政的角度出发去研究城镇化的发展，忽略了其特定时期可能受到的政策影响，具有一定的片面性；第二，数据选取跨度还不够大，因为各种原因导致的相关年份的数据难以获取，所以文章只选取了山西省十一个市2000-2014一共15年的数据，使得文章不能进行更全面的实证分析。在以后的研究中，笔者要特别注意以上两点，使研究结果更加准确全面。

二、财政支出与城镇化的含义及关系分析

（一）城镇化的含义

城镇化其实是一个动态的概念，是指传统以第一产业主的乡村社会向以第二、第三产业为主的现代社会逐渐转型的发展过程，表现为人口职业的转变、产业结构的转化、土地及地域空间的变化。人口职业的转变是指传统的农业人口向非农业人口的转变，农村人口转移到城镇的一个过程。反映人口城镇化的指标是城镇人口在总人口中所占的比重；土地及地域空间的变化是指将农村地貌转为城市景观，将农耕土地建设成新城区；产业结构的转化是指从事农业生产的农民转向其他产业，逐渐向二、三产业转移，从而促进了产业的深化发展。

（二）财政支出的含义

财政支出通常指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，拨款给相关部门的活动，因此也称预算支出。由于存在地方政府、各企事业单位自收自支的资金，因此我国还存在预算外支出。本文仅研究预算支出。

（三）财政支出和城镇化的关系

财政是城镇化发展的重要资金来源。通过财政支出来满足城镇化发展中需要的自身建设和公共设施建设费用，从而促进城镇化的发展。财政保障城镇化的可持续发展。在城镇化进程中，会出现资源浪费、地区之间发展不均衡、虚假城镇化等诸多问题。这就需要财政发挥其职能，有效缓解这些问题，进而推动城镇化良性发展。

城镇化的发展为财政支出提供经济保障。城镇化发展过程中会出现大量农民工进城的现象，这满足了企业对劳动力的需求，促进企业的进一步发展，企业的发展必将带来社会税收的增加，提高财政收入，从而保证了财政支出的来源。城镇化的发展会促使财政支出的总量和结构不断优化完善。随着城镇化发展水平的不断提高，基础设施、教育、社会保障等多方面的社会性问题引起的支出会越来越大。政府必须通过不断调整财政支出的结构来满足处于城镇化发展不同阶段的人民对生活质量的需求。

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