论文总字数：10177字

摘 要

城市与乡村是两个具有特定内涵的区域,在经济、社会、政治、文化、生活方式等很多方面完全不同,但又相互依存、相互影响,既有协调发展的内在要求,也有摩擦和对立。但是在我国,由于种种复杂的原因,长期以来,城市与乡村之间被一道无形的墙隔离,形成了更为突出的二元发展结构。淮安目前虽然城镇人口超过了农业人口，城乡分割、城乡对立的坚冰在逐渐消融，但城镇居民收入差距明显、农村基础设施建设滞后、农村公共服务明显落后于城镇，加快城乡一体化建设迫在眉睫。本文作者通过提出淮安城乡一体化的现状，从多方面探索城乡统筹发展的实现对策。

关键词：城乡一体化，现状，对策，淮安

Abstract：Cities and villages are two regions, with a particular connotation in economy, society, politics, culture, life style and so on many aspects, a completely different but interdependent, mutual influence, and both the inherent requirement of the coordinated development, also has the friction and opposites. But in our country, for a long time, due to various complicated reasons, is an invisible wall isolation between city and country, formed a more prominent dual development structure.At present,in Huaian, although the town has a population of more than the agricultural population, urban and rural, urban and rural segmentation opposing the ice in flux, but urban residents income gap obviously, rural infrastructure construction lags behind, the rural public service obviously lag behind the town, accelerate the construction of urban and rural integration is imminent.In this paper, the author based on the status of huaian city and countryside integration, from several aspects to explore the implementation countermeasures of urban and rural development as a whole.

Keywords: the integration of urban and rural areas, current situation, solutions, huaian

目录

1 引言 3

2 城乡一体化的内涵与我国的实践 3

2.1 城乡一体化的内涵 3

2.2 我国城乡一体化的实践 4

3 淮安城乡一体化建设取得的成效 4

3.1 城镇化的持续推进吸引大量农民进城 4

3.2 城乡一体化规划体系日趋完善 4

3.3 现代农业的发展带动农民收入稳步提高 5

3.4 城乡公交基本上实现一体化 5

4 淮安城乡一体化存在的主要问题分析 6

4.1 城乡一体化过程中产业发展不平衡 6

4. 2 淮安城市经济实力不强，难以帮扶经济水平低下的农村 6

4.3 对基础设施建设投资比例不协调 6

4.4 城乡人口基数庞大，就业矛盾更加凸现 6

5 推进淮安城乡一体化发展对策 7

5.1 完善城乡一体化的体制机制，有序推进新型城镇化 7

5.2 通过试点推进发展 7

5.3 修改完善农地流转相关法律法规 8

5.4 对淮安市进行乡镇区划调整 8

5.5 培训一批懂城乡一体化规划的领导、建设和管理干部队伍 9

结 论 10

参考文献 11

致谢 12

1 引言

城乡一体化是为解决中国特定历史条件下形成的城乡二元体制、机制及带来的城乡差距而提出来的发展战略，理论界在研究其特征、内容和目标，全国许多地方都在积极实践。目前，淮安经济和社会发展已进入工业化的中期阶段，已经具备了以城带乡、以工促农、统筹城乡一体化协调发展的能力，在淮安市2013年经济体制改革要点中“完善城乡一体化的体制机制，有序推进新型城镇化”被放在了首要位置，因此需要因势利导，不失时机地积极推进城乡一体化发展。

2 城乡一体化的内涵与我国的实践

2.1 城乡一体化的内涵

西部城乡一体化思想萌芽是第一个在第十九世纪产生的，如城乡一体化的思想，马克思主义，霍华德的田园城市理论。在中国，城乡一体化的研究和实践始于上世纪八十年代初期，是解决由于二元体制机制造成城乡多方面的巨大鸿沟而产生的“中国式”提法，以解决在我国出现的城乡不协调、城乡对立的问题。综合有关专家、学者的观点^[1-3]，本文认为：城乡一体化的内在要求是，打破城乡二元结构，改革城乡之间的户籍、劳动力的使用、社会福利、住房政策、教育卫生政策以及土地使用政策等，缩小乃至消除城乡之间存在的多方面差距的过程，使农民与市民发展机会均等、农村与城市发展机会均等、农业与非农产业发展机会均等，农民与市民、农村与城市、农业与非农产业协同发展，任何一方的发展都不以损害另一方的利益为代价。因而，城乡一体化是城市化的新阶段，也是城市化的最科学境界。城乡一体化的具体内容见下图：

城乡一体化

社会

一体化

生态环境一体化

经济

一体化

图1.城乡一体化的内涵结构图

2.2 我国城乡一体化的实践

苏南因乡镇企业的异军突起，带动乡村工业化与小城镇的发展，最早于1983年开始使用城乡一体化的概念。2003年，成都在全市进行城乡一体化试点。2007年，国家在成都和重庆创设统筹城乡综合配套改革试验田，希望探索我国长期以来因城乡差距形成的城乡二元结构的体制机制经验。2013年，农业部新批山西省朔州市、江苏省苏州市、江西省南昌县、河南省新乡市等4个试验区承担城乡发展一体化改革试验任务；国家发展改革委批准浙江嘉善作为全国首个县域科学发展示范点；在开远市，云南省2个试验区，陕西省吴起县为城乡公共服务改革的实验任务均衡。此外，我国许多省市都在进行相关的试点。

江苏自2008年起，提出城乡协调发展的“五个一体化”要求。在苏北，除了淮安以外，其它四市都在积极进行城乡一体化工作试点。连云港市于2012年确定11个试点乡镇、19个试点村为市级城乡统筹试点单位，按照“五个集中”、“六个一体化”要求，支持先行先试、鼓励率先发展。徐州市全市城乡统筹发展69个试点村；盐城市2009年确定全市50个城乡统筹发展试点乡镇；宿迁市2012年2月确定宿城区为全市城乡统筹试验区域。

3 淮安城乡一体化建设取得的成效

改革开放以来，淮安的城乡关系发生了根本性的变化，城乡分割、城乡对立的关系在逐步打破，代之以城乡差距不断缩小、不断融合。

3.1 城镇化的持续推进吸引大量农民进城

城镇化是城乡一体化的重要推动力，城乡一体化是城镇化的重要内容。中外经验表明：城镇化水平越高，离乡离土进城的农民越多，城乡一体化的发展也越高。近十多年来，全市城镇化率始终以每年不低于1个百分点的速度增加，到2010年末，全市城镇化水平达到50%，进入城镇化时代；2013年上升到达到55.05%。城镇化的发展，推动城镇做大做强，吸纳大量农民进城。到2013年，淮安中心城区建成210平方公里的面积，人口规模达到190万人，主要非农产业集聚在此，除徐州，淮安市是江苏北部最大的中心城市。四个县城镇规模和服务功能也得到了发展，涟城镇人口规模超过33万人，盱城镇接近23万人。中心城市和县城镇的好展，吸引了大量农民进城务工和定居，也提升了城市文明向乡村的扩散速度，推进了城乡一体化的发展。

3.2 城乡一体化规划体系日趋完善

一是新一轮《总规》修编工作圆满完成。围绕将淮安建成苏北重要中心的发展战略，确定了中心城市的性质、规模、都市区空间结构、市域城镇体系、综合交通规划、历史文化名城保护等重要指标。二是积极开展城乡统筹规划编制工作。按照江苏省的“五个一体化”要求，相关系列规划即将完成并付诸实施。三是进一步优化市域城镇体系。按照“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，做大做强淮安中心城市，打造4个市域次中心城市，着力发展8个重点中心镇，积极培育20个特色小城镇，将116个乡镇归并为53个小城镇。

3.3 现代农业的发展带动农民收入稳步提高

发展现代农业是推进城乡一体化的重要手段，城乡一体化的发展又对现代农业在机制、体制、资金、人才、技术、市场等方面给予支持。全市各县区优势主导产业布局已经形成，初步形成了清浦、淮阴区设施蔬菜种植区域；淮安区露地蔬菜、早熟西瓜种植种植区域；涟水、洪泽、金湖水生蔬菜、水禽、水产“三水”产业发展区域；盱眙县丘陵山区开发、果品、中药材和野生蔬菜种植区域。通过实施品牌农业带动战略，现代农业得到长足推进。全市共获得“三品”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证标志1341个，其中无公害农产品1296个，绿色食品40个，有机农产品5个。已制订以“淮米”、“淮菜”为主要内容的农产品质量标准和生产技术规程129个，其中江苏省地方标准28个、淮安市地方标准52个、企业标准49个。全市粮食总产稳定在90亿斤以上，位居全省第三位；设施农业面积86.89万亩，列全省第四位。全市在工商部门登记的家庭农场有76户、注册资金8646万元，均位列全省第一。到2013年，全市农民人均纯收入达到9926元，村集体平均经营性收入19.8万元，乡镇公共财政平均收入在1亿元以上。全市整体上已从温饱向全面小康跨越，预计2014年即可实现以县为单位达小康目标。

3.4 城乡公交基本上实现一体化

城乡客运一体化向前推进。到2013年年底，全市开行城乡客运一体化班线165条，拥有车辆1401台；其中，城市开行乡镇的农村班线127条、车辆1023辆。一体化班车到达全部乡镇。全市有14个乡镇开通镇村公交，设立镇村公交线路35条，投入车辆36辆。城乡客运一体化对解决农民就业、方便学生上学、方便百姓就医、促进农村物流和消费具有重要意义。

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