论文总字数：11029字

摘 要

随着我国社会经济的发展，城乡发展不协调问题日益凸显，党和国家领导人对“三农问题”越来越关注。新农村建设已成为社会的热点话题，成为国家关注的重点。而财务管理问题是新农村建设的重要内容，是农村稳定发展的基石。因此，本文通过对星光社区居委会的走访以及相关资料的查阅，了解了该居委会日常收入、支出的处理方法以及对各项集体财产的管理与使用，提出其在财务管理中存在的不足之处，对进一步完善该村财务处理制度提供帮助。

关键词：村级财务,管理制度,监督体制

Abstract:With the development of our social economy, urban and rural uncoordinated development  problems have been highlighted , party and state leaders have paid more and more attention to the "three rural problems" . The new rural construction has become a hot topic in the society and also the focus of national attention. The financial management problem is an important content of new rural construction.it  is the foundation of rural stability development as well. Therefore, this article depends on the intereview of the stars  community residential committees and  consulting relevant information to know the residential community"s daily handling method of income and expenditure and the management and use of the collective property inorder to put forward the shortcomings and  offer help in the financial management to further improve the system of the village financial processing.

Keyword: Village-level financial management,management system,supervision system

目录

1 引言 4

1.1 研究的背景 4

1.2 研究的意义 4

2 农村基层组织财务管理概述 5

2.1 农村基层组织职权与财务管理概述 5

2.2 农村基层组织财务管理方法 5

3 星光社区居委会财务管理现状分析 6

3.1 星光社区居委会概况 6

3.2 星光社区居委会财务管理现状分析 6

4 星光社区居委会财务管理中存在的问题 7

4.1 财务基础工作薄弱，账务处理不够规范 7

4.2 民主理财制度不健全，财务内部监控缺失 7

4.3 村务公开不够科学合理，民主监督制度不完善 7

4.4 居委会工作人员整体素质不高，会计人员专业素养有待提高 8

5 完善星光社区财务管理体制的对策及建议 8

5.1 建立健全管理体制，明确领导责任制度。 8

5.2 建立民主理财制度，确保资产合理利用 9

5.3 完善村务公开制度，建立民主监督机制 10

5.4 重视大学生村官的作用，推进科学的财务管理体制 11

结论 12

参考文献 13

致谢 14

1 引言

1.1 研究的背景

随着我国经济与社会的发展，城乡差异问题日益凸显，农村发展问题成为党和国家关注的首要问题，是我国全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家所不能回避的问题。农村是城市发展的基础，是城市的发展繁荣不可或缺的力量支撑。农村的发展繁荣是城市永续发展的不竭动力，因此，我们应该关注农村反哺农村，帮助农村走向发展繁荣。建设社会主义新农村是发展农村经济的一项有效举措，而农村基层财务管理制度在新农村建设中又占有重要地位，完善农村财务管理制度对新农村建设有重要意义。

1.2 研究的意义

完善农村基层财务管理体制对农村建设具有重要意义。首先，农村集体财产是全体村民共有的，关系到全体村民的切身利益，建立健全农村财务管理制度，有利于集体资产的合理使用，为增加农民收入、缩小城乡差距，实现农民富裕提供制度保障。其次，完善农村财务管理制度还有利于村民政治权利的实现。村务公开制度的实施真正实现了村民自治，村民能真正了解集体资金的使用情况，保障自身权利。也可更好的行使监督权，使权力在阳光下运行。完善农村财务管理制度还有利于农村社会安定团结，减少不和谐因素，改善农村风貌，是建设社会主义和谐社会的基础^[1]。

2 农村基层组织财务管理概述

2.1 农村基层组织职权与财务管理概述

农村基层群众自治组织是具有中国特色社会主义的基层政权组织形式，是由村民直接选举产生的代表村民行使公共管理权力的基层组织，代表农民行使权力并受上级镇政府领导与管辖。

1987年11月14日全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》。该法依据宪法第111条规定，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构和工作方式以及村民会议的权力和组织形式等作了全面的规定，从而使村民自治作为一项新型的群众自治制度和直接民主制度在法律上正式确立了起来^[2]。

农村基层组织代表农民行使自治权力，其职权范围主要是对集体所有资产的处置以及保存，主要包括集体土地的使用和承包，国家队集体土地的征收和补偿，集体土地出租，村集体固定资产处置，宅基地的使用和房屋建造等；调节村民内部矛盾；治安保卫；公共卫生等关系人民群众日常生活的事宜，一切以农民意愿得到实施为准绳，以保障农民权力为最终目标。

2.2 农村基层组织财务管理方法

农村财务管理制度是基层群众自治的重要内容，是保障群众权利得到实现的重要保障。我国现行农村财务管理制度包括收入、支出管理制度；现金管理制度；资产资源管理制度；票证管理制度；会计报表制度；财务档案管理制度；债权债务管理制度；民主理财和财务公开制度；财务预决算管理制度等

村级财务管理制度应严格按照相关法律法规来执行，村经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整，保障农民的权益。

3 星光社区居委会财务管理现状分析

3.1 星光社区居委会概况

王营镇星光社区，位于淮阴区王营镇东南方，南邻古黄河，北靠盐河，历史悠久。古黄河沿岸风景优美，是人们休闲散步的好去处；盐河是沟通淮安市与连云港市的人工河道，水运繁忙。多条市、区主要干道越村而过，交通发达。因地处城郊，并没有太丰富的自然资源以供发展，但依赖于地理位置优势，交通便利，也有了良好的发展。尤其是近些年国家对农村的关注，城镇化进程的发展，星光社区也有了长足的发展，农民生活水平有了很大提高，人们思想水平越开越高，权利意识也逐渐增长起来，积极参与到集体事务中来。村委会也积极响应上级政府的号召，注意对村民权益的保障，特别是对老人、病患以及家庭生活困难的人给予补贴和帮助，努力做好为村民服务的职责，保障村民安居乐业。

3.2 星光社区居委会财务管理现状分析

星光社区由村民直接民主选举产生了民主自治委员会，成立了星光社区居委会，管理社区的日常事务，代表村民行使权力，民主理财组织代表村民行使监督权，确保集体资产的科学使用，保证集体资产的安全。设有书记一名，领导村委会成员服务村民并及时解决村民日常生活中发生的问题。星光社区的资产及账务由上级镇政府代为管理，村里有专门的会计处理人员，负责日常会计处理和向上级镇政府报账与申请款项。日常支出由具体使用人员申报村书记签字批准，通过会计人员报镇人民政府审批，镇政府审批通过后，经由农经站开出票据，村集体才能使用款项。星光社区每月申请两次款项，第一次为月初，主要用于村委会工作人员工资发放，第二次为月底25号之前，主要用于居委会范围内各项公共事务如环境卫生保洁，公用设施维护，道路维修等款项申请，由各具体事务的负责人员根据实际所需购买所需用具或聘请人员工作，购物支出费用保留发票，劳动人员工资的发放许由本人签名确认，然后由负责人汇总后交书记审批，然后由会计上报上级镇政府，由镇政府审批、农经站拨款。根据规定会计人员需要按季度编制财务报表，记录详细的财务收支情况和科目余额；按年编制年度报表，记录资产变动情况以及收益分配情况。会计人员还负责财务档案的管理与保存等其它有关工作。

4 星光社区居委会财务管理中存在的问题

4.1 财务基础工作薄弱，账务处理不够规范

财务管理松散是农村财务管理中普遍存在的问题，而该村在会计处理方面也存在着这一问题。首先，财务管理制度不够完善，财务管理制度在落实方面打了折扣，收支单据没能做到及时入账，固定资产管理不够完善，会计档案没有专门的存放柜。村委会有些工作人员缺乏基本的会计常识，在收取和使用票据时不能保证票据的规范性，胡乱使用票据，给会计处理工作增加了难度。其次，领导对财务管理工作的不够重视也是导致这一问题发生的重要因素。领导者在对各项票据的审批过程中不能准确的分辨是否合乎规范，似是而非，会计人员对此也是得过且过，避免麻烦，导致村集体内部财务信息不能保证真实可靠，这对集体资产的管理与运用都带来了很大的不便。

4.2 民主理财制度不健全，财务内部监控缺失

没有健全民主的理财制度和公开的监督制度也是该村存在的一个主要问题。民主理财制度是指由村民大会选举出的民主理财小组参与集体的重大财务事项决策，制定财务管理事项，对相关财务活动进行民主监督的一种一种民主自治制度。而村账乡管制度从制度设计上以上级行政领导为监督的主要主体，过多地强调上级领导的监督作用和过高地估计了上级领导的监督能力，削弱了村民理财小组对村级财务事务参与治理和监督的积极性，而对上级监督的过度依赖会导致对村民理财小组监督路径的忽视，从而导致疏于建立村民自治的财务监督制度^[3]。

该村虽然在制度上成立了民主理财小组，参与财务活动的民主决策，但实际上民主理财小组的权力行使却是有限的，有时只是流于形式，并没有发挥出应有的作用。在处理有关村集体经济的重大事项时，主要领导人充当了决定性的角色，忽视了民主理财小组的作用，这不仅不利于集体资产科学合理的使用，真正做到为集体与百姓谋福利，更会导致农村社会的不公平现象的出现，不利于构建安定和谐的新农村。

4.3 村务公开不够科学合理，民主监督制度不完善

星光社区在村务公开施行方面主要存在以下问题：村务公开没能够按照规定定期举行；村务公开的通知张贴做的不够好，没有选择一些村民聚居、集会或者容易引起关注的地方，导致某些热心于集体事务的群众错失了机会；在时间的选择方面没能与村民的空余时间相适应，导致出现村务公开现场无人问津的场面，使村务公开流于形式；在场所的选择方面没能注意到场地的便民行，给现场秩序的维护造成一定的影响；对于群众所关心的热点问题和关系集体利益的重大事项没有及时进行公开，对于村务公开后群众存在疑惑与怀疑的问题没有能够及时有效的给与解答。这些问题的存在，导致了村务公开制度没有能够发挥应有的村民民主监督的积极作用，使村民民主监督的效用大大减少，这对于监督村官行使权力、保障村民权益、保护村集体财产都具有极大的不利影响。

4.4 居委会工作人员整体素质不高，会计人员专业素养有待提高

对于星光社区而言，由于居委会工作人员水平参差不齐，从而导致对各项工作的处理方法与民众满意度有所差异，在工作中对于相关规定的把握也有所不同。而从整体情况上看，对于相关法律法规一知半解，特别是对于会计基础型、常识性知识的缺乏，是星光社区所需克服的难题。首先从会计人员本身来说，没有一颗积极进取的心，没有主动提高自身专业素养，提高业务能力的精神。其次，其他居委会工作人员对于会计常识缺乏的危害性没有正确的认识，抱着得过且过的心态。而对于此种情况，村组织也没有组织相关的学习，没有足够的重视，因而导致这样拖延下去。另外，对于村务工作的分配也不能做到任人唯贤，不重视对工作人员能力的培养，一切以经验主义为主，重视资历与人际关系，不重视文化知识与眼界、见闻对于处理村务的合理性与科学性的重要意义。

5 完善星光社区财务管理体制的对策及建议

5.1 建立健全管理体制，明确领导责任制度。

农村基层财务管理松散是一个普遍性问题，这主要是各村主要领导和责任人思想上不够重视，财务管理制度制定的不够详细、完善，落实到具体行为人又不能很好地执行，这一系列原因导致了农村财务基础工作薄弱，账务处理不够规范。因此，解决这一问题最重要的是要建立健全完善的农村基层财务管理体制，做到以制度管人。首先，要规范报销的单据，按照“管钱先管票”^[4]原则，健全票据管理制度，严格要求村工作人员对报销单据规范性的认识，确保单据的真实可靠。明晰的报销程序，规范的报销单据也为村委领导、镇领导审批，会计人员会计处理提供了方便，不仅有利于会计的处理，保证会计信息的真实有效，便于村民的民主监督，也有利于节约开支，更好的利用集体资产，为农民创造更多的财富。

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