论文总字数：32442字

摘 要

当前，我国政府职能转变正在不断推进；十八大报告提出，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。我国的地方政府是中央政府统一领导下的执行机关，地方政府的发展规划需要与政府职能的转变相适应，因此我国地方政府发展规划目标体系值得研究；本文对相关文献进行归纳，从政府职能的角度，通过对个别市级政府目标体系的比较研究，以及借鉴国外相关做法，对目前的地方政府发展规划目标体系提出合理化建议。解释地方政府制定的“五年规划”中，究竟规划什么，起什么作用？应该对什么进行规划、不对什么进行规划？的问题。最后对地方政府的职能提出修正建议，引导地方政府做应该做的事情，完成自己应该承担的职能。

关键词：政府；政府职能；规划；目标体系；

A comparative study of local government development planning objectives system

Abstract

At present, China is constantly promoting the transformation of government functions;Eighteenth Congress of the Chinese Communist Party Report continued decentralization, promoting government functions to create a favorable environment for development, provide quality public services, safeguard social fairness and justice change.China's local government is the executive organ under the unified leadership of the central government, local government development planning needs and transformation of government functions to adapt, so our system of local government development planning objectives worthy of study;This article summarized the relevant literature, from the perspective of government functions, through a comparative study of individual municipal governments target system, as well as relevant practices from abroad, the current system of local government development planning objectives rationalization proposals.Explain the local government to develop a "five-year plan", the really planning anything, what role? What should be planned, not what plan? Problems. Finally, propose amendments to the target system, and guide local governments do the right thing, it should bear the complete functions.

Keywords:Government；Government Functions；Plan；Objective System；

目录

摘 要 I

Abstract II

目录 III

第一章 绪论 5

1.1 研究背景 5

1.2 文献综述 5

1.2.1政府发展规划综述 5

1.2.2 政府研究职能综述 6

1.3 研究目标与内容 7

1.3.1 研究目标 7

1.3.2 研究意义 8

1.3.3 研究内容 8

第二章 地方政府战略规划内容比较 10

2.1 规划内容 10

2.1.1 我国地方政府战略规划内容 10

2.1.2国外地方政府发展规划内容 11

2.2规划作用 13

2.3 规划涉及的关键问题 14

第三章 地方政府发展规划目标体系比较研究 15

3.1 深圳市近三个“五年计划”目标体系比较（纵向比较） 15

3.2 南京、广州、武汉“十二五”计划指标比较（横向比较） 27

3.2.1 三城市“十二五”发展规划目标比较 27

3.2.2 针对目标所采取的措施比较 30

3.3比较研究结论和猜想 36

第四章 中外地方政府职能和目标体系比较 39

4.1 国外政府职能演变 39

4.2 美国地方政府相关目标设置 40

4.3 对我国的启示 43

第五章 我国地方政府发展规划职能及其目标体系改进建议 45

5.1 地方政府发展规划职能改进 45

5.2 我国地方政府职能及目标体系的完善建议 46

第六章 结论 47

参考文献 48

致 谢 50

绪论

研究背景

改革开放三十多年来，我国各项社会事业取得快速发展，经济保持平稳较快增长，综合国力大幅提升。自党的十一届三中全会以来，中央陆续发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》等七个“五年计划”，即“六五计划”、“七五计划”、“八五计划”、“九五计划”、“十五计划”、“十一五规划”和“十二五规划”，为国民经济发展远景规定目标和方向，对国家的经济发展等各方面做出了巨大贡献。在这期间我国的经济体制逐步从计划经济向市场经济转变，也因此，我国从“十一五规划”开始，“五年计划”就变成了“五年规划”。

当前我国的经济结构有了很大的变化，总的来说，非公有制经济占GDP贡献率的比值已经超过了70%，占就业的比值更是高达90%；也就是说，现在绝大多数市场上商品的供给、需求以及价格都仅由个人、企业和市场自行决定，而非国家计划[1]。党的十八届三中全会也提出要发挥市场机制配置资源的决定性作用，减少政府对微观主体的干预等一系列体制改革的目标。在这种情况下，政府制定的五年规划中的规划领域与规划的目标体系就成了需要研究的问题，尤其是对即将到来的“十三五规划”而言，更是当务之急。

针对中央的“国民经济和社会发展五年规划”，包括市级政府在内的地方政府纷纷响应，在中央的统一宏观调控下，结合自身特点也制定了相应的“五年规划”。各市的“五年规划”除了独一无二的特点（例如深圳的特区建设）以外，大部分规划目标都具有比较价值。这些目标体系对整个地方政府的发展规划而言孰优孰劣，或者哪些需要改进、哪些可以借鉴是值得我们研究和探讨的问题。

文献综述

1.2.1政府发展规划综述

按照中央的相关部署，地方政府在编制“五年计划”时需要不断创新规划指标体系，选择更合理的新指标。王健认为，地方政府在制定发展规划时，应改变以GDP（国内生产总值）为中心的指标体系，更多的采用新的GNP（国民生产总值） SCC（社会综合资产）指标，这一指标既能充分体现以人为本又能统筹兼顾地促进经济与社会等之间的协调发展，对于落实科学发展观也意义重大[2]。

1.2.2 政府研究职能综述

怎么样来定义“政府(government)”，各国历来观点不一。最早对这个概念作出定义的是亚里士多德，他将政府按照一定依据分为：个人统治的君主政府、少数人统治的贵族政府、多数人统治的共和政府；而资本主义国家的政府基本上可以分为总统制、半总统制、内阁制和委员会制等政府[3]；按照马克思主义的理论，又可以把政府分为奴隶制国家政府、封建制国家政府、资本主义国家政府和社会主义国家政府。我国是社会主义国家，我国宪法对“政府(government)”做了非常明确的定义：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关”[4]。

西方的政府职能理论通常分为国家干预主义和自由主义政府职能两大块；国家干预主义的政府职能理论最初形成于16、17世纪的重商主义发展时期。那时许多重商主义者认为,国家可以而且必须干预经济的活动,国家的干预可以促进经济社会的发展,尤其是对外经济贸易的发展。国家干预主义的政府职能理论在19世纪德国大思想家大哲学家黑格尔那里得到充分的阐述。黑格尔认为,政治国家高于市民社会,政治国家是由人的理性力量形成的状态,市民社会则是由人的非理性的力量形成的状态。因此,脱离政治国家的市民社会只能是一种无政府状态,所以,政治国家对市民社会的干预是必不可少的[5]。而自由主义的政府职能理论是与国家干预主义的政府职能理论相对而言的,自由主义的政府职能理论起源可以追溯到欧洲古典自由主义，古典自由主义认为政府的职能主要体现在：保卫的个人的安全,使其不受他人的侵害；保卫国家的安全,使其不受外敌的侵犯；建设、维护某些私人无力办或不愿办的公共设施与公共事业。在古典自由主义者的眼中,政府的职能仅仅是扮演“守夜人”和“警察”的角色[6]。

马克思主义政府职能基本理论有：政府职能有限论、政府职能两重论、政府职能正负作用论、政府职能权变论。有限论指政府职能的范围,两重论指政府职能的层次,正负作用论指政府职能的性质,权变论指政府职能的变迁。马克思主义经典作家的政府职能基本理论为我国政府职能的界定、设置奠定了理论基础[7]。

我国著名经济学家樊纲认为：政府应该尽量少动用产业政策，特别是在五年规划这样的重要的纲领性文件中，更是要少提产业政策，以免地方政府和市场投机的放大效应；政府在出台产业政策时，也要先研究一下市场上的动向，对那些市场本身也看好，也会大量投入的产业，更是不能再搞刺激政策。政府应该做好本职工作，即发展教育和改进制度，真正着力于改善要素结构，让市场和企业在更好的要素结构基础上去选择、决定产业结构；即使政府要用政府资源鼓励一些短期内还不具备盈利能力但符合发展方向的产业，也要着重从补贴需求方、培育消费者的方面入手，而不是直接补贴生产方。政府应该采取“普惠式”促进各种产业竞争力提升的政策，在鼓励科技创新的同时，积极鼓励各行各业，包括各种低端制造业，加快应用先进技术，提升各行各业的竞争力，而不再采取那种由政府选择、鼓励少数产业发展的所谓“产业政策”。产业政策是最容易出现“政府越位”的领域。如果政府少搞产业政策，政府的权利、对市场的干预，就会减少一大块，政府本身也可以大大缩小，政府的五年规划，篇幅都可以大大缩减。五年规划淡化产业政策，也是贯彻落实十八届三中全会全面深化改革的一个具体体现。如果十三五规划能够做到不再搞产业政策或者实现产业政策最小化，我们就会有一个真正小政府、大市场、由市场起决定性作用的规划！[8]

研究目标与内容

1.3.1 研究目标

本文旨在从政府职能的角度，通过对个别市级政府目标体系的比较研究（包括横向比较和纵向比较），以及借鉴国外相关做法，对目前的地方政府发展规划目标体系提出合理化建议。

1.3.2 研究意义

地方政府制定的“五年规划”，究竟规划什么，起什么作用？应该对什么进行规划、不对什么进行规划？对目标体系提出修正建议，可以引导地方政府做应该做的事情，完成自己应该承担的职能。

1.3.3 研究内容

（1）地方政府发展规划的内容与作用；

（2）地方政府目标体系比较研究；

（3）国外地方政府职能分析；

（4）美国地方政府预算折射出的政府职能；

（5）我国地方政府目标体系修正建议。

本文研究逻辑结构图如下：

第二章 地方政府战略规划内容比较

2.1 规划内容

2.1.1 我国地方政府战略规划内容

地方政府的规划是在全国总体规划下做的下位规划，地方政府（以市级政府为例）的规划内容一般包括：

（1）总结上一个“五年规划”的发展成就；具体包括：

①城市综合实力的增强情况；从地区生产总值（增长值、增长比率）、财政的预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额的现状和增长情况等几个方面说明；

②产业结构的优化情况；从三次产业比重或增加值的比重趋于合理的程度、支柱产业的规模增长情况以及高新技术产业的发展情况等说明；

③人民生活水平的提高情况；从城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率、高等教育毛入学率、城乡低保、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险的覆盖情况等方面说明；

④生态环境的改善情况；介绍市里面对生态方面实施的一些工程、做出的成绩，环保投入占GDP的比值上升情况，节能减排的具体措施等情况；

⑤分析本次“五年规划”发展环境，包括面临的机遇和挑战；

⑥改革开放的深化情况；阐述本市结合国家定位与自身的具体情况，所采取的诸多措施。

（2）确立本次“五年规划”的指导思想及发展目标；指导思想通常都是与中央高度一致的“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”政治路线和本市发展的具体指导思想；发展目标则是包括经济发展、科技教育、人民生活和资源环境等几个方面的具体指标，并形成自己的经济社会发展目标体系。

（3）围绕本市的国家定位，采取诸如加快创新载体建设、加强重大科技攻关和成果转化、激发企业创新活力、加快示范区建设和发展等措施促使本市早日达成目标、建成国家定位的城市功能。

（4）概括产业结构优化的预想；介绍政府在培育发展战略性新兴产业、做强做优工业支柱产业、提升发展先进制造业和转型提升传统制造业等几个方面打算采取的具体措施。

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：32442字