论文总字数：14864字

目 录

摘要： I

Abstract: II

绪 论 1

一、文献综述 1

（一）应急产业的内涵与特点 1

（二）国内外研究现状 2

二、我国应急产业的发展现状 3

（一）发展应急产业成为社会共识 3

1. 法律法规等相关政策的引导

2. 领导的重要讲话

（二）应急产业发展初具规模 3

三、我国应急产业的SWOT分析 4

（一）应急产业的优势（S）分析 4

1. 应急产业具有新兴产业的成长优势 4

2. 市场需求庞大 4

3. 相关与支持性产业完善 5

（二）应急产业的劣势（W）分析 6

1. 应急产业体系不健全 6

2. 关键应急装备发展滞后 6

3. 应急产业发展优势不足，供需脱节 6

（三）应急产业面临的机遇（O）分析 6

1. 产业结构转型升级 6

2. 应急产业市场容量大，市场空间广阔 7

3. 国家政府扶持力度加大 7

（四）应急产业面临的威胁（T）分析 7

1. 应急产业发展的体制性障碍 7

2. 国外技术竞争威胁 7

（五）我国应急产业发展的SWOT模型矩阵 8

四、我国应急产业发展的对策建议 8

（一）建立健全应急产业体系 8

（二）加强对应急产品的研发和生产 8

（三）提高技术创新，提升产业的竞争力 8

（四）加强对应急管理知识的宣传 9

（五）提高技术创新，加大高级人才培养 9

（六）政府完善融资政策，为企业提供资金支持 10

五、结论与展望 11

参考文献： 12

致 谢 13

中国应急产业发展的现状及对策分析

蔡依鹭

经济管理学院

摘要：应急产业是指与安全相关的急救行业，主要是为了保障居民的人生财产安全，让社会更加稳定繁荣，使社会朝健康和谐的方向发展，满足社会的需求而发展起来的。现在社会中的突发事件越来越多，人民群众对自身的安全意识也越来越重视，这就需要政府建立相应的机构防患于未然，减少灾难的发生，提高应急能力，这就推动了应急产业的诞生和发展。国家特别重视应急产业的发展，因为它对国家社会、经济稳定发展具有重要作用。本文通过swot研究，指出了我国应急产业发展起步晚，缺乏技术、资金、人才等问题，并且提出了相应的对策。

关键词：应急产业；新兴产业；应急对策

Analysis on the Present Situation and Countermeasures
of China 's Emergency Industry Development

Yilu Cai

Nanjing university of information science amp; technology

Abstract: Emergency industry refers to security related aid industry, mainly in order to protect the safety of life and property of residents, make the society more stable and prosperous, healthy and harmonious society in the direction of development, and developed to meet the needs of the community. Now emergencies in the society more and more, people's safety awareness of their own more and more attention, which requires the government to establish the corresponding mechanism of nip in the bud, reduce disaster, improve emergency response capabilities, which promoted the birth and development of emergency industry. The state attaches great importance to the development of emergency industry, because it is an emerging industry, the development of the beginning must lead, in order to be healthy and sustainable development in the future path of development. This paper points out the current situation of the development of emergency industry in China and the problems, and puts forward the corresponding countermeasures:

Key word: emergency industry; emerging industries; emergency response

绪 论

突发公共事件是突然爆发，可能导致严重伤亡，环境破坏和危及社会，危及公共安全的重大突发事件。 而“应急”是指需要与日常工作程序有所不同，来防止事故的发生或减弱事故后果的状态。全球突发公共事情由于经济的日益发展，社会生产力的不断进步进入了高发期。2003的SARS病毒全球爆发事件，2005年的禽流感，2008的中国汶川地震，各种各样的突发事件层出不穷，死伤无数。公共紧急情况通常是紧急，突发，复杂，广泛，灾难性等特点，要求应急管理也要快速，安全，高效。因此，对事件的应急响应，对于政府是一个很大的考验。公共紧急情况通常有紧急，突发，复杂，广泛，灾难性等特点，所以应急管理也必须要保证快速，安全，高效。突发事件发生的整个过程，事前、事中、事后都需要应急产品的充分供给。我国对应急产业的研究还在起步阶段，发展的过程中还存在很多问题，对于如何让应急产业又快又好地发展，是我们目前急需考虑和研究的问题。

一、文献综述

国内由于研究地晚，主要是对应急产业内涵的理论研究，而国外起步早，应急产业理论已日趋成熟。

（一）应急产业的内涵与特点

应急产业就是为突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业，包括感知预警、预防防护和救援处置。应急产业不同于其他的产业，它有比较鲜明的特点，主要包括以下几点：

（1）应急产业需求刚性。应急产业与一般产业不同，在发生自然灾害或重大事故的情况下，人们迫切需要应急产品和服务，必须首先确保全面提供应急产品和服务，刚性需求的特点非常典型。

（2）应急产业需求广泛性。由于自然灾害和突发事故种类繁复，应急产业所涉及的领域也很广泛。从参与主体看，有提供相应产品和服务的部门、单位及企业；从需求主体看，有政府、企业、家庭或个人；从应急的过程看，有事前、事中与事后产生的需求。

（3）应急产业需求时效性。应急救援系统十分复杂，涉及的应急产品多样，可分为两大类，通用产品和专用产品。通用产品既可以在应急领域使用，也可以在非应急领域使用，如挖掘机、食品、药品。而专用产品是只能用于应急救援的特殊产品，如急救包、消防技术。专用产品的需求是随着突发事故的发生而产生的，在非急救状态下没有其他用途，这就决定了应急产业需求具有时效性。

（4）应急产业具有社会公共性。应急产业发展的根本目的是保障国家、社会、人民的安全，应急产品和服务的主要是保障社会公共的安全。所以应急产品中许多产品和服务具有公共物品的属性，从技术创新的角度看，具有显著的正的外部性。此类产品私人部门研发投资的社会回报明显地大于私人部门的收益，这会抑制企业对研发的投入，从而导致公共物品抑制应急产业内的创新^[9]。

（二）国内外研究现状

在西方发达国家，这项工作开展的比较早，各项功能比较全面、完备，产品和服务的市场化程度也比较高。而国内对于应急产业的研究才刚刚起步，应急产业体制缺乏系统性和整体性。

部分学者主要关注于应急产业内涵的研究，如佘廉、郭翔（2008）明确了应急产业属性，即为“整个应急救援过程中所涉及到的诸多环节整合成为一个完整的产业系统，实现应急救援的装备生产、产品提供、技术研发、服务支撑等活动的专业化、规模化与一体化”。汪波（2009）将应急产业界定为应急救援产业，是“从保险业延伸出来的，以应急救援为核心业务，它的产业属性应是以第三产业服务业为主，辅以第二产业即相关产品的生产”^[9]。唐林霞、邹积亮（2010）认为应急产业是指在自然灾害、事故灾难、社会安全事件以及其它一些危及生命健康和财产安全等不确定性事件发生前后或发生时，利用相关装备、设备、技术、信息等手段，为应急救援活动提供相关服务（包括软硬件产品和服务等）^[10]。

另有部分学者通过与发达国家作对比，对我国应急产业的现状进行了分析，如郝晓龙（2010）通过对我国及发达国家（美国、俄罗斯、加拿大等）比较，指出中间应急救援的关键装备严重滞后^[11]。方铭勇（2009）在谈到我国应急物资储备问题时指出，我国应急物资储备面临的问题主要有四个方面：管理方面、资金方面、主体权限职责缺乏明确规定、储备方式^[12]。张国磊，张燕妮（2011）讨论要加强应急产业物资储备保障，以建立应急物资调配网络和资源目录^[13]。

还有部分学者通过不同角度分析了应急产业未来的发展方向 ，如肖越（2013）认为我国应急产业可以采取应急产业改进对策：一是应急装备的生产和维护；二是应急平台建设和维护；三是应急教育、咨询和服务^[14]。程宇，肖文涛（2013）认为我国要从政策类型方面，提升安全产业发展建议，包括公共安全产业机构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业引导政策、产业规制政策等^[15]。唐林霞、邹积亮（2011）构建了应急产业发展动力机制模型，并提出相应促进改进^[16]。

国外部分学者主要研究应急预防和救治过程中应急信息的来源获取和传播，如M.Mcknight（2006）指出自然灾害事件应对与处置中相关信息包括历史信息、地理信息、气象数据、受灾和基础设施信息等类型；地理信息（GIS）、人口基础数据、健康数据、社交媒体信息等是国外研究者关注较多的类型^[17]。应急信息的来源途径而言，E.J.Sommerfeldt（2015）指出震后人们获取灾害信息的主要来源包括广播、电视、教会和口头等传统方式以及报纸、互联网、短消息、广告牌和国家警察等新型方式^[18]；K.C.Allen（2016）等对美国蒙大拿州和阿拉巴马州的社会公众危机信息获取行为进行了调查，将公众获取危机信息的来源方式划分为电视、无线电、互联网、纸质、邻居和其他等^[19]；Y.A.Lai（2012）等指出备灾和应急决策所需的数据 和信息资源，不仅存在于本地政府建设的数据库，还存在于其他政府、企事业单位、社交媒体等地方。综合来看，突发事件中的应急信息来源于不同领域、不同部门与不同载体形式，需要针对性地加强不同类型的应急信息分析利用。^[20]

国内关于应急产业的研究才刚刚起步，学者们主要注重理论研究，分析界定应急产业的内涵、现状和未来的发展方向。而国外学者主要研究应急预防和救治过程中人们能否及时获取应急信息，注重实际操作。

二、我国应急产业的发展现状

（一）发展应急产业成为社会共识

1.法律、法规等相关政策的引导

我国在2007年初，正式颁布实施了《突发事件应对法》。在这部法律中，对于人才培养，科研机构的研究等，提出了明确的要求。要求各级政府和主管部门有义务提供支持，特别是在预防、监测、预警、处置与救援等方面上，在新技术、新设备的研发和使用等方面上，要按照法律规定，不折不扣的提供支持。这部法律的颁布和实施，为应急产业发展奠定了法律基础。

2. 领导的重要讲话

2007年1月13日,华建敏同志代表中央就实施该部法律作了专门的讲话。在讲话中他特别强调要加快应急产业的发展，提高我国在应对风险、抵御灾难等方面的能力。要提高技术，创新方法，依靠技术发展来保证产业的有力支撑。可见，应急产业已经成为了全社会的共识，由于其在突发事件、灾难出现时候的重要性，国家领导人已经高度重视产业发展，为产业进步提供了重要的物质和技术保障。

（二）应急产业发展初具规模

从市场发展现状看，中央相关部门针对2006年产业发展状况做过专门的研究和分析。当年全国市场年容量超过了50亿元人民币，加上产业链上的其他业务，总年容量超过了四百亿元。据行业内协会统计数据显示，我国行业规模迅速扩大时期为十一五时期，从2010年的2500家发展到了2015年已经超过了上万家。行业总产值由200多亿元增长到上千亿元。从相关产业基地建设看，我国主要在以下几个区域建立相关的产业基地：

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