国土资源局建设用地预审系统的设计与实现

论文总字数：19494字

目 录

摘要 1

Abstract 2

1 绪论 3

1.1 本系统的开发的背景和意义 3

1.2 国内外研究现状 3

1.3 本文的主要结构 5

2 系统概述和需求分析 6

2.1 系统概述 6

2.2 系统用户分析 7

2.3 系统的功能性需求分析 7

2.4 系统的非功能性需求分析 14

3 系统设计 16

3.1 数据库设计 16

3.2 系统的详细设计 20

3.2.1 项目管理设计 20

3.2.2 方案管理设计 21

3.2.3 拟用地坐标管理设计 22

3.2.4 其他功能管理设计 23

4 系统的实现 25

4.1 开发环境 25

4.2 数据库的连接 25

4.3 系统登录 26

4.4 项目管理 27

4.5 方案管理 28

4.6 拟用地坐标管理 30

4.7 附件管理 30

5 结束语 31

参考文献 32

致谢 33

国土局建设用地预审系统的设计与实现

郭明清

, China

Abstract: According to the Ministry of Land and Resources on the construction of pre - trial process and the relevant provisions of the Land and Resources Bureau in the practical process of the actual needs and problems encountered a detailed analysis to establish a detailed system functional requirements. According to the analysis results using Java Web technology to achieve the various functional requirements, the main features include the project management, program management, to be used to coordinate management, other approval of data management and other functional management. The realization of this pre-trial system can further promote the information management of land and resources, greatly improving the efficiency of the staff, for the construction of land pre-trial work provides a unified, standardized process.

Key words: Construction Land Pre-examination System for Land Bureau; Struts2; ExtJs; Modular Application

1 绪论

1.1 本系统的开发的背景和意义

1.1.1 背景

为了适应社会的高速发展，祖国大地上每天都有形形色色的建设项目立项、开工。国土资源的正确有效管理面临着巨大的挑战，国家对土地建设项目的把控也随着项目数量的高速增长而变得很困难。这就导致了国土资源局在很多建设用地预审中出现了很多不规范、不合理的现象，并很大程度上造成了经济资源、国土资源利用率低。中央决定完善土地管理制度，通过土地管理的信息化来实现便捷的土地管理体制。

与此同时，随着互联网的广泛普及，“电子政务”成为当今政府部门在信息公开、手续办理、舆论监督等方面的热门发展方向。随着“国土资源信息化‘十三五’规划”的发行，国土资源部正式提出了要实现国土资源管理的全面信息化，必须以信息化来驱动国土资源治理体系和治理能力现代化^[1]。

在国土资源局对建设用地的预审过程中，急需一个规范而高效的预审系统为预审工作提供有力的支撑，为项目申请方的手续办理提供便利，同时向上向下更加准确的对接规划局的工作，为规划局在国土资源的高效准确的规划上提供坚实的基础。

现今，高效、安全、便捷的互联网技术也为此系统的设计制作提供了技术基础。

1.1.2 意义

国土资源管理的信息化是我国电子政务建设的重要组成部分，为了更加便捷地对建设用地进行规范、合理地预审工作，我设计并开发出了一套交互友好的国土资源局建设用地预审系统。此系统通过项目管理、方案管理、拟用地坐标管理以及其他项目资源管理功能的实现，使国土资源局对建设用地的预审工作实现了流程化、自动化、一体化和规范化。极大地提高了工作人员的工作效率和工作质量，增强了政府工作的透明度，便于舆论监督。同时，也为规划局的初选和正式划线工作提供了良好的对接。从而优化了国土资源管理水平，使得国土资源的管理更加合理高效，避免了经济资源和国土资源的流失，更好地为国家的现代化建设提供便捷的服务^[2]。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

国外的国土资源信息化工作起步较早，但是并没有完全实现信息化。其主要分为办公自动化、建设公共信息管理系统、电子政务、建立土地资源数据库等。与国内信息化工作主要偏向于国土资源的管理上有所不同，国外对于土地信息化管理的侧重点主要放在标准的定制以及信息的共享上。

就美国在建设用地的审批工作方面，信息化并没有遍及到方方面面。国土资源分为不同的国土类别，划分到不同的机构进行管理。建设用地独立于其他的土地形式划分在城市规划委员会的管理之下。在城市规划委员会的数据库系统之中，录入了本城市的所有的可用建设用地的坐标，用地申请送达城市规划委员会之后，工作人员通过软件系统进行用地的详细分析，涉及到环境、城市发展、用地项目类别等方方面面。

审批流程主要以该委员会定期召开听证会，就亟待审批的申请项目进行表决。项目立项进入审批程序后，需要经过社区、区长、市规划局、市议会的层层审批，最后由市长定夺，整个过程通常需要半年之久^[3]。在审批流程中，主要以纸质文件、信函的方式层层递交。规范程度、时效性、便捷性都大大降低，很容易在审批过程中出现材料不完整不规范的情况，市民也没有直接有效的途径对审批流程进行监督，透明度不高。

1.2.2 国内研究现状

我国国土资源部于2001年11月召开了全国国土资源信息化工作会议，此次会议明确了国土资源信息化建设的目标和指导思想，规划了与四级管理模式相适应的国土资源信息系统总体建设框架，并在此基础上编制了《国土资源部电子政务总体设计》，自此基本形成了相互衔接的各级国土资源信息化建设框架^[4]。

经过十多年的国土资源信息化研究，我国国土资源的信息化管理取得了一些主要的成就，大致可以归纳为以下几点：

1. 构建了国土资源信息中心。强大的数据支撑是国土资源管理实现信息化的强有力支撑，故构建一个全面的、规范的国土资源数据库是基础工作。我国通过上报、调查、走访、普查、卫星测绘等方式完成了我国国土资源的权威统计。并在此过程中形成了一套以数据挖掘、数据存储、数据开发、数据服务、土地测绘为一体的国土资源数据库构建技术。对部分城市，利用3S技术的土地利用遥感动态检测和土地基准地价检测，绘制了城市土地利用现状图，丰富了国土资源信息中心的搭建^[5]。
2. 建设并推广了国土资源政务管理信息系统。国务院副总理曾培炎在国土资源部工作时提出了“金土工程”的工作指示。金土工程的主要思想就是利用信息化来促进国土资源管理工作的成熟化。政务管理系统旨在帮助工作人员在国土资源管理工作中对测绘、查访和项目资料的管理、政务管理进行全方位辅助。
3. 针对不同的工作，建设了相应的网站系统。在我国，不同的省、市乃至区级国土资源单位，根据各地域差别，资源类型差别等定制有符合当地实情的国土资源管理系统和信息网站，并且有更多、分工更加细致的网站系统正在加紧研发中。旨在方便资源管理、向社会进行信息公开、便于舆论监督。通过这些网上政务系统，加强了国土资源的集中管理和社会的监督，同时，也让群众在手续的办理方面提供了便捷。
4. 建立了一系列的信息化标准。信息化建设工作由于不同地域的需求情况差别，往往在系统的开发方面会存在着诸多不同之处，因此，建立一系列标准规范以便于在各地的国土资源信息化过程中实现求同存异的目标，既有利于对不同地区的国土资源进行整合，也有利于各地根据不同的地域需求，定制不同的管理系统。在2001年，国土资源部颁布了《国土资源信息化标准化指南》，随后发布了一系列信息化标准，诸如《国土资源信息化网络建设规范》、《国土资源信息网络安全管理规定》等。

我国经过十多年的国土资源信息化历程，相关制度以及系统都已经逐渐得到完善，但依旧存在一些不足。

首先，数据基础相对薄弱。地政、矿政和地质环境的许多核心数据库还没有建成，在已经建成的数据库中，完整性和实时性也存在很多问题。数据的交汇机制缺乏，有不少数据掌握在部分生产单位手中，并没有实现数据的统一管理^[6]。

其次，对技术人才的储备不足，对相关工作人员的培训也缺乏。面对许多功能多样、结构复杂的信息化系统，很多工作人员的技术储备不够，在规范操作上存在很大的问题，在一定程度上也影响了土地资源的管理和系统功能的发挥。

系统的实用性不高，很多管理系统操作过于繁杂，大量功能冗余，这很大程度上增加了工作人员的学习成本，非但没有有效地提升工作效率，反而增加了工作负担。很多系统的设计并不符合实际的审批操作，造成了很多系统的弃用，进而导致了审批流程的不规范问题。

在地域上，信息化的发展很不平衡。在发达地区，国土资源管理信息化早已进入成熟阶段，而在一些偏远地区，国土资源的测绘、审批等工作依旧停留在纸描手绘的阶段。这在一定程度上严重滞后了国家在国土资源管理上的统一。因此，在信息化工作方面，要实现东西方互助，西部地区要借鉴东部地区在信息化工作中的成功经验，进而在一定程度上缩小东西部差距。

1.3 本文的主要结构

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